發(fā)改能源[2007]1456號 國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見的通知 教育部、科技部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、商務部、衛(wèi)生部、人民銀行、國資委、稅務總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委、環(huán)保局、煤炭管理部門,神華集團公司、中國中煤能源集團公司： 為深入貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，以及“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標，促進煤炭工業(yè)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展，我們研究制定了《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。 附：煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見 國家發(fā)展改革委 國家環(huán)保總局 二○○七年七月三日 附: 煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見 附: 煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見 為深入貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號），切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標，促進煤炭工業(yè)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展，制定本意見。 一、指導思想、基本原則和節(jié)能減排目標 第一條 以科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變增長方式，健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型煤炭工業(yè)，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 第二條 堅持優(yōu)化設(shè)計與強化管理相結(jié)合，堅持應用先進技術(shù)與淘汰落后工藝相結(jié)合，堅持清潔生產(chǎn)與資源綜合利用相結(jié)合，堅持突出重點與全面推進相結(jié)合。 第三條 到“十一五”末，煤炭企業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量控制在規(guī)定范圍內(nèi)。原煤入洗率由2005年的32%提高到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由2005年的43%提高到70%，礦井水利用率由2005年的44%提高到70%，礦井瓦斯抽采利用率達到60%。 二、煤礦設(shè)計 第四條 煤礦設(shè)計要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備， 要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，要有污染治理措施，并做到達標排放。 第五條 嚴格按照核準（審批）的煤礦建設(shè)規(guī)模進行初步設(shè)計。新建、改擴建項目設(shè)計要有節(jié)能減排專題篇章。要把能耗作為項目審批、核準和開工建設(shè)的前置條件，把排污總量指標作為建設(shè)項目設(shè)計和環(huán)評審批的前置條件。所有系統(tǒng)、裝備、設(shè)施選型，必須嚴格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，并選用經(jīng)過能效認證的安全、高效、節(jié)能和環(huán)保設(shè)備。 第六條 優(yōu)化開拓布置，減少井巷工程量。除服務年限較長的水平主要大巷和硐室外，一般不采用巖石巷道。合理確定掘進斷面，推廣巖巷光爆錨噴、煤巷錨網(wǎng)、錨梁等主動支護工藝。選擇合適采煤方法，嚴格作業(yè)規(guī)程，減少矸石混入量。 第七條 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。合理安排瓦斯抽采與井下采場布局，避免瓦斯抽采與采煤之間的相互影響，提高瓦斯抽采和利用率，減少礦井瓦斯排空量。 第八條 加強礦井水文地質(zhì)研究工作，提高對礦井水文地質(zhì)規(guī)律的認識，充分做好礦井涌水的前期探測。礦井設(shè)計要考慮減少煤炭開采對地下水的破壞，積極采用保水開采的設(shè)計方案，要有切實可行的礦井水凈化處理和利用方案。 第九條 優(yōu)化礦井（露天礦）生產(chǎn)系統(tǒng)，盡量實現(xiàn)集中生產(chǎn)，簡化生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)。條件具備時，一個礦井布置一個采區(qū)、一個 工作面，減少運輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)載、折返和機電設(shè)備占用數(shù)量。露天礦應優(yōu)先開采剝采比小的地段，具備條件的應采用內(nèi)排土場，并制定以植被綠化為主的固土防塵防沙措施。 第十條 采用較高等級的井上下供配電電壓，減少降壓次數(shù)。新建大中型礦井原則上采用1萬伏下井，中央排水泵房、井下壓風硐室、采區(qū)變電所、上下山絞車房、綜采綜掘工作面等主要耗電場所，以及單機功率200千瓦及以上的設(shè)備，宜采用6千伏及以上高壓供電。大中型選煤廠采用660伏配電。 第十一條 合理選擇礦井變電所的主變壓器容量，采用分列運行方式，要保持電力變壓器三相負載平衡和合理分配負載。合理布局配電系統(tǒng)，盡量縮短配電半徑，減少線網(wǎng)電能損失。 第十二條 負荷變化大的機電設(shè)備，宜采用變頻等調(diào)速技術(shù)，并應用電源污染治理技術(shù)，消除高次諧波，抑制瞬流浪涌，調(diào)節(jié)無功功率，提高功率因數(shù)。條件具備時，宜采用動態(tài)無功補償和就地無功補償，礦井平均功率因數(shù)不得低于0.9。 第十三條 簡化礦井提升機傳動系統(tǒng)，推廣采用直聯(lián)傳動和電力電子調(diào)速技術(shù)。主通風機和排水泵工況點要維持在最佳效率點附近，淘汰機械式閘閥調(diào)壓調(diào)量。選用絕熱和容積效率高、比功率低的空氣壓縮設(shè)備，合理選擇管徑，采用可靠連接，減少管網(wǎng)泄漏。低瓦斯礦井應采用電動和液壓鉆進設(shè)備取代壓風供能系統(tǒng)。優(yōu)先選用具有內(nèi)驅(qū)動和電力電子調(diào)速、集中控制系統(tǒng)的膠帶輸送機，下運膠帶輸送機宜利用位能啟動。露天礦優(yōu)先選擇電動設(shè)備，宜采用連續(xù)、半連續(xù)開采工藝，減少燃油消耗。 第十四條 推廣電能監(jiān)控信息系統(tǒng)技術(shù)，建立計算機遠程監(jiān) 控信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測企業(yè)的電能消耗等運行參數(shù)，嚴格控制高峰期用電負荷，實現(xiàn)企業(yè)電能管理信息化和自動化。 第十五條 統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)廣場內(nèi)建筑的供熱供暖，優(yōu)先利用煤矸石、煤泥等綜合利用電廠余熱，推行集中供熱替代小鍋爐分散供熱，有條件的地區(qū)可采用太陽能、地熱等供熱供暖。礦區(qū)民用建筑必須按照節(jié)能型民用建筑標準進行設(shè)計。推廣采用高效照明節(jié)電技術(shù)。 三、 煤炭生產(chǎn) 第十六條 煤礦（含洗選加工）建設(shè)項目必須按國家有關(guān)規(guī)定進行節(jié)能減排評估和審查，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。建設(shè)項目審核須滿足環(huán)保要求，實行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。加強小煤礦生產(chǎn)管理，合理布置采掘工作面，采用正規(guī)采煤方法，提高采掘機械化程度，淘汰落后生產(chǎn)工藝。 第十七條 生產(chǎn)礦井必須按照節(jié)能減排要求，采用高新技術(shù)裝備，有計劃地更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和裝備。定期測試提升、運輸、壓風和排水系統(tǒng)能耗，達不到有關(guān)規(guī)定要求的，必須限期對包括礦井電壓等級、調(diào)速調(diào)壓系統(tǒng)等進行改造或更新。合理增加提升機的提升負載，避免輕載運行，減少提升機工作時間。 第十八條 統(tǒng)籌調(diào)度用電負荷，努力做到“避峰填谷”、經(jīng)濟運行。礦區(qū)月平均負荷率不低于75%，礦井變電所不低于70%。有條件的礦區(qū)、礦井應對電力網(wǎng)采用微機監(jiān)控，提高系統(tǒng)負荷率。50千瓦以上的井上下設(shè)備原則上應裝設(shè)電能表，分別計量考核。 第十九條 定期維護礦井主通風機和主要通風設(shè)施。強化礦井主通風機節(jié)能改造，推廣應用電力電子調(diào)節(jié)和液壓風葉調(diào)節(jié)技 術(shù)。主通風機電耗，軸流式應低于0.44千瓦時/?百萬立方米帕，離心式應低于0.41千瓦時/?百萬立方米帕。合理選配高效節(jié)能局部通風機，盡量采用對旋風機，風筒百米漏風率應低于10%。 第二十條 礦井中央泵房排水要采用集中自動控制技術(shù)，主排水設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)運行盡量實現(xiàn)“避峰填谷”、分時用電。多水平礦井要避免礦井水倒流反排。定期維護和更新改造主排水設(shè)備，主排水管道必須定期除垢清洗，噸水百米排水電耗應低于0.5千瓦時。主副水倉每年至少清挖兩次，始終保持原設(shè)計容積的3/4以上。 第二十一條 空氣壓縮機應根據(jù)用風需要，有計劃地實施定時、集中供風，減少開機時間和管網(wǎng)漏風，比功率應低于5.9千瓦/立方米/分。空氣壓縮機站盡量靠近主要耗風地點，降低絕熱損失，壓風損失不超過1.47×105帕，風動工具不應低于額定壓力工作。 第二十二條 逐步淘汰落后的技術(shù)裝備。礦井主提升設(shè)備、風機、水泵、空氣壓縮機的技術(shù)性能，每年至少測定一次，并調(diào)整在最佳工況點運行。電動機應與主機合理匹配，負荷經(jīng)常低于40%的應予更換。對能耗高、效率低以及國家公布淘汰的機電設(shè)備，必須有計劃地進行改造或更新。更換下來的舊設(shè)備應予報廢，嚴禁轉(zhuǎn)讓和再次使用。 四、煤炭洗選加工 第二十三條 煤礦應就近配套建設(shè)選煤廠或集中選煤廠，采用大中型高效節(jié)能設(shè)備，減少物流中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。新建選煤廠規(guī)模原則上不小于30萬噸/年。加強對現(xiàn)有選煤廠技術(shù)改造，淘汰落后 工藝，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。積極發(fā)展動力煤入洗，高硫、高灰動力煤必須全部入洗?；曳执笥?5%的商品煤，應就近使用，盡量減少長途運輸。 第二十四條 強化選煤能耗管理，新建全部入洗的大中型洗煤廠入洗原煤單位能耗不高于8千瓦時/噸，部分入洗的不高于5千瓦時/噸?，F(xiàn)有大型選煤廠應進行660伏升壓改造，200千瓦及以上的單機設(shè)備，宜采用6千伏及以上高壓供電。加快全廠集中控制、單機電力電子調(diào)速和動態(tài)無功補償技術(shù)改造，淘汰負壓脫水設(shè)備，大力采用合成藥劑用于浮選，減少燃油消耗。 第二十五條 選煤廠補充用水必須首先采用處理后的礦井水或中水。洗煤用水應凈化處理后循環(huán)復用，大中型選煤廠必須實現(xiàn)洗水一級閉路循環(huán)，洗選原煤清水耗應控制在0.15立方米/噸以內(nèi)。 第二十六條 積極發(fā)展動力配煤，在煤礦、港口等煤炭集散地建設(shè)動力煤配煤廠，適應不同類型用戶需要，以提高燃燒效率，減少污染物排放。煤礦、港口等煤炭集散地要有防止煤炭揚塵措施，煤炭運輸要逐步實現(xiàn)封閉運輸。 五、資源保護和綜合利用 第二十七條 煤炭企業(yè)必須按照清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，制定資源綜合利用規(guī)劃。煤矸石、洗矸、煤泥必須進行綜合利用，不得長期排放堆存，臨時堆存要有防止自燃措施。對已經(jīng)自燃的矸石山，必須盡快采取滅火措施，確保熄滅并防止復燃。要加強對自燃煤田滅火工作的組織領(lǐng)導，加大投入，力爭提前完成滅火計劃。 第二十八條 純巖矸石和半煤巖矸石必須分運分堆，純巖矸石盡量不出井。以煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、回填復墾及無害化處理為重點，努力發(fā)展科技含量高、附加值高的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品。 第二十九條 煤矸石、煤泥等綜合利用電廠建設(shè)應符合電力工業(yè)相關(guān)設(shè)計規(guī)范，并納入電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先選用單機容量13.5萬千瓦及以上的高效循環(huán)流化床鍋爐機組。積極推進現(xiàn)有煤矸石、煤泥等綜合利用電廠的升級換代和“以大代小”，提高燃燒效率，降低消耗，減少排放。 第三十條 建設(shè)煤矸石、煤泥等綜合利用電廠，必須靠近低熱值燃料排放地，避免長途運輸煤矸石、煤泥等低熱值燃料。凡有穩(wěn)定熱負荷的地方，應考慮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供。 第三十一條 加強煤矸石、煤泥綜合利用電廠運行管理，積極采用高新技術(shù)和裝備，降低發(fā)、供電標煤耗和廠用電率，年運行小時數(shù)應不低于5500小時，污染物排放濃度必須符合國家或地方排放標準，排污總量必須控制在規(guī)定的總量指標范圍內(nèi)。 第三十二條 燃用煤矸石、煤泥的綜合利用電廠，必須采取爐內(nèi)固硫和高效除塵設(shè)備，爐內(nèi)固硫達不到排放要求的，必須進行煙氣脫硫。綜合利用電廠必須安裝煙氣排放在線自動監(jiān)控裝置，并與省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)公司聯(lián)網(wǎng)，灰渣必須進行綜合利用，不得造成二次污染。 第三十三條 礦區(qū)自備電廠和燃煤工業(yè)鍋爐必須做到污染物達標排放，凡被列入國家淘汰名錄或限期安裝脫硫設(shè)施的，必須按時完成。 第三十四條 鼓勵發(fā)展煤矸石燒結(jié)空心磚、輕骨料等新型建材，替代粘土制磚。鼓勵煤矸石建材及制品向多功能、多品種、高檔次方向發(fā)展。積極利用煤矸石充填采空區(qū)、采煤沉陷區(qū)和露天礦坑，開展復墾造地。 第三十五條 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)程規(guī)定建設(shè)瓦斯抽采利用系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行“先抽后采”。條件具備的礦區(qū)，要盡可能采用地面抽采方式，應用先進技術(shù)和裝備，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量和利用率。 第三十六條 采用保水、節(jié)水開采措施，合理保護礦區(qū)水資源。礦井水必須進行凈化處理和綜合利用，礦區(qū)生產(chǎn)、生活必須優(yōu)先采用處理后的礦井水；有外供條件的，當?shù)匦姓芾聿块T應積極協(xié)調(diào)，支持礦井水的有效利用。 六、保障措施 第三十七條 各地煤炭行業(yè)管理部門和環(huán)境保護部門按照職能分工負責本轄區(qū)煤炭行業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督管理工作。煤炭企業(yè)是煤炭工業(yè)節(jié)能減排的實施主體。相關(guān)行業(yè)協(xié)會受政府有關(guān)部門的委托，負責煤炭行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計匯總，協(xié)助政府有關(guān)部門開展節(jié)能減排的監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導。 第三十八條 各地煤炭行業(yè)管理部門和環(huán)境保護部門要按照職能分工加強節(jié)能減排工作的領(lǐng)導。煤炭企業(yè)必須建立和完善節(jié)能減排專職管理、節(jié)能計量、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，配齊專職工作人員，明確責任和任務，健全節(jié)能減排管理制度。要將節(jié)能減排指標完成情況作為政府有關(guān)部門和企業(yè)負責人業(yè)績考核內(nèi)容。 第三十九條 嚴格行業(yè)準入，嚴把能耗、環(huán)保審核關(guān)。堅決淘 汰不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源和污染環(huán)境的小煤礦、小選煤廠、小焦化廠。積極推進煤礦整頓關(guān)閉和資源整合。有關(guān)部門要制定鼓勵政策措施，支持煤矸石、煤泥等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）、油母頁巖、礦井水等煤炭共伴生資源綜合利用。對利用煤矸石、煤泥、油母頁巖等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)和優(yōu)惠電價。 第四十條 煤炭企業(yè)要保證節(jié)能減排技改資金的投入，并積極采用合同能源管理、自愿節(jié)能協(xié)議等模式，拓寬融資渠道。節(jié)能減排技改資金必須專款專用，大力推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。 第四十一條 建立健全煤炭行業(yè)節(jié)能減排計量、統(tǒng)計制度。煤炭企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，配備計量器具和儀表，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺賬，并按期報送節(jié)能減排統(tǒng)計報表。健全和完善行業(yè)節(jié)能減排標準、設(shè)計規(guī)范、主要耗能設(shè)備能效標準和煤礦主要生產(chǎn)工序能耗評價體系。 第四十二條 按照《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》等規(guī)定要求，開展煤炭企業(yè)能源審計，提出切實可行的節(jié)能減排措施并加以實施。充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，協(xié)助企業(yè)搞好節(jié)能減排工作。 第四十三條 煤炭企業(yè)要建立和完善節(jié)能減排獎懲制度，根據(jù)節(jié)能減排目標完成情況，把獎懲落實到車間、班組、機臺。對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造篡改節(jié)能減排統(tǒng)計資料的單位要依法予以處罰。 第四十四條 加強節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能減排知識，提高節(jié)約和環(huán)保意識，增強社會責任感。有計劃地組織節(jié)能減排業(yè)務學習和培訓，主要耗能設(shè)備操作人員須經(jīng)考試合格，方可上 崗。行業(yè)協(xié)會、學會要在節(jié)能減排標準制定和實施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓方面發(fā)揮作用，促進煤炭工業(yè)的節(jié)能減排工作。 第四十五條 加快以企業(yè)為主體的節(jié)能減排創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，圍繞行業(yè)節(jié)能減排科技發(fā)展重點，建立產(chǎn)學研自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，選擇行業(yè)節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)，開展聯(lián)合研究與開發(fā)。注重引進、吸收和再創(chuàng)新國外先進的節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗。組織實施行業(yè)重大節(jié)能減排示范工程，著重開展共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研發(fā)，促進節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。