民發(fā)〔2009〕27號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局： 　　為鞏固農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作的階段性成果，擴(kuò)大受益面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我部決定開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，以提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)能力為重點(diǎn)，以完善農(nóng)村基層社會(huì)管理體制為保障，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作，推動(dòng)各個(gè)層面確定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)單位在較短的時(shí)期內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)工作全覆蓋，讓更多的農(nóng)村居民從中受益。 　　二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) 　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的全覆蓋。縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立有黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各有關(guān)職能部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中職責(zé)明確、政策到位、工作有力，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體合力。社區(qū)（村）一級(jí)成立有相應(yīng)的協(xié)調(diào)共建機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入黨委政府重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府財(cái)政預(yù)算，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，各項(xiàng)資金合理統(tǒng)籌。 　?。ǘ┥鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃的全覆蓋。制定有農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施明確，農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式、分布范圍、功能定位、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資方式合理，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步驟可行。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃既能滿足農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的新要求，又能與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接。轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村地區(qū)都按照規(guī)劃要求開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。 　　（三）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的全覆蓋。農(nóng)村社區(qū)全部建有或規(guī)劃建有綜合服務(wù)中心，初步形成了以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施幅射半徑一般不超過(guò)2-3公里，社區(qū)居民步行前往一般不超過(guò)20分鐘。綜合服務(wù)設(shè)施布局合理、功能整合、使用方便、利用率高，能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供安全、方便、就近、快捷的生產(chǎn)生活服務(wù)，建設(shè)和維護(hù)所需的資金和人員落實(shí)到位。 　?。ㄋ模┥鐓^(qū)各項(xiàng)服務(wù)的全覆蓋。初步構(gòu)筑起社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿服務(wù)和互助服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。以社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文教體育為主要內(nèi)容的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)，群眾性的志愿服務(wù)和互助服務(wù)活動(dòng)普遍開展。興建了一批有助于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、方便農(nóng)民消費(fèi)需求的農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技類社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量基本滿意。 　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)各項(xiàng)管理的全覆蓋。農(nóng)村社區(qū)組織體系完善，社區(qū)黨組織（村黨組織）領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制健全，社區(qū)民間組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)居民在社區(qū)管理中的作用充分發(fā)揮。建立了一支專兼職相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍，其工資和福利待遇得到切實(shí)解決。推行了社區(qū)志愿者登記注冊(cè)制度，初步形成一支較為穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。外來(lái)人口能參與社區(qū)管理與服務(wù)，駐在農(nóng)村社區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和企事業(yè)單位與社區(qū)建立了多種形式的資源共享、共駐共建機(jī)制。 　　三、工作要求 　　（一）以人為本。創(chuàng)建活動(dòng)中要切實(shí)尊重農(nóng)村居民的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把滿足農(nóng)民群眾需要作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都要聽取農(nóng)民意見、吸納農(nóng)民參與、支持農(nóng)民當(dāng)家作主，使創(chuàng)建活動(dòng)真正成為給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)惠的民生工程和民心工程。 　?。ǘ┮虻刂埔恕?chuàng)建活動(dòng)要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因陋就簡(jiǎn)，有效整合資金、資源、資產(chǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，防止為興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。注重強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色、農(nóng)村特色、民族特色，對(duì)不同類型和建設(shè)模式的農(nóng)村社區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分批解決，不搞“一刀切”，切忌形式主義。 　?。ㄈ┓旨?jí)創(chuàng)建。創(chuàng)建活動(dòng)要以社區(qū)為基礎(chǔ)，在不同層面開展各具特色的創(chuàng)建活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的局面。民政部重點(diǎn)抓全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)單位的全覆蓋創(chuàng)建工作，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要分別抓好各自確定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)單位的全覆蓋創(chuàng)建工作。要以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，凝聚各方力量，整合各方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成共同參與創(chuàng)建的合力。 　?。ㄋ模駜?yōu)宣傳。本次創(chuàng)建活動(dòng)不搞統(tǒng)一模式、不搞集中命名表彰活動(dòng)，成熟一個(gè)宣傳一個(gè)。民政部確定的全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)單位只要達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)就可以向民政部申請(qǐng)自薦，經(jīng)評(píng)估合格后，即以“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”名義進(jìn)行宣傳推廣。省級(jí)以下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位的宣傳推廣由各地自行組織開展。 　　四、保障措施 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，是深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作、推動(dòng)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局以及促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要措施，各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，采取積極有效措施，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)、健康開展。 　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。要采取廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作的目的和意義，提升創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)影響，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要在新聞媒體上廣泛宣傳推廣示范單位推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，促成以點(diǎn)帶面的工作態(tài)勢(shì)。要繼續(xù)做好各級(jí)民政干部和社區(qū)工作者培訓(xùn)工作，強(qiáng)化其開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和能力，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。 　　（三）加強(qiáng)督促檢查。各創(chuàng)建單位要結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，地方各級(jí)民政部門要切實(shí)履行責(zé)任，加大督查力度，指導(dǎo)各地查找共性問(wèn)題、研究疑難問(wèn)題、解決重點(diǎn)問(wèn)題，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。 　　各地創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展情況和好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)報(bào)部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。 　　附件： 全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位自薦表 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月六日