近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三農(nóng)”問(wèn)題，先后出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼、啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由此，土地成為了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素，但隨之而來(lái)的是農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件數(shù)量的逐年上升。從2004年、2005年、2006年作者所在法院受理的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件來(lái)看，2004年為79件；2005年為125件，增加了46件，同比上升了58.22％；2006年為167件，增加了42件，同比上升了33.6%。在案件數(shù)量上升的同時(shí)，農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件占同期法院受理案件的比例也不斷上升。此類案件由于既涉及到廣大農(nóng)民的基本生存保障問(wèn)題，又和村內(nèi)各種矛盾交織在一起，成為事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素之一，處理上稍有不慎就會(huì)引發(fā)聚眾上訪等群體性事件。此外，處理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件的成功與否還直接關(guān)系到農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程問(wèn)題。為此我們有必要分析該類案件的特點(diǎn)、成因，研究相應(yīng)的對(duì)策，妥善解決案件中遇到的新情況、新問(wèn)題，為維護(hù)農(nóng)村的公平正義、和諧、穩(wěn)定，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沿著健康的軌道發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件的特點(diǎn)1、大部分案件比較復(fù)雜，社會(huì)影響面大大部分農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件從訂立合同到發(fā)生糾紛的時(shí)間跨度較大，有的中間還存在續(xù)訂、轉(zhuǎn)包等情況。在一個(gè)案件中，往往多種因素同時(shí)出現(xiàn)，致使情況比較復(fù)雜。另外，農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件處理結(jié)果因?yàn)樯婕鞍l(fā)包土地的村委會(huì)1、承包土地的承包方以及轉(zhuǎn)包土地的出讓方和受讓方、同村其他村民等多個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)利益和民事權(quán)利，所以大多會(huì)引起案件當(dāng)事人、案外人的高度重視。有的案件在本村或者周邊地區(qū)都具有一定的代表性，因而在一定范圍內(nèi)比較受公眾的關(guān)注，案件社會(huì)影響面比較大。在有律師參與的糾紛中，甚至存在人數(shù)較多、情況相似的一方當(dāng)事人為了投石問(wèn)路，故意先提起幾件訴訟，試探法院的判決結(jié)果，再?zèng)Q定是否將全部糾紛起訴至法院的情況。2、部分案件的矛盾比較突出，易激化的可能性大近年來(lái)，部分農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件因?yàn)閾诫s著個(gè)別人為競(jìng)選村委會(huì)干部造聲勢(shì)、村委會(huì)正常和非正常換屆后產(chǎn)生的前后任村干部之間的矛盾、農(nóng)村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之間的分歧以及家族勢(shì)力間的斗爭(zhēng)等復(fù)雜因素，案件只是各方矛盾的爆發(fā)點(diǎn)和權(quán)勢(shì)、利益斗爭(zhēng)的方式、方法，所以矛盾特別容易被激化。有的案件在審理過(guò)程中基層黨、政部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)暗中支持一方，使得矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜。另外，農(nóng)民是否占有承包土地和占有承包土地的數(shù)量多少不僅關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展和獲利空間的大小，還直接關(guān)系到弱勢(shì)農(nóng)民的基本生存和生活保障問(wèn)題，農(nóng)村弱勢(shì)個(gè)體上訪和以死相拼等極端情況發(fā)生的可能性很大。3、查清案件事實(shí)比較困難，案件的審理難度大農(nóng)業(yè)承包合同的承包期限較長(zhǎng)，大多數(shù)村干部和農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄。再加上雙方均生活在本鄉(xiāng)本土，互相存在一定的信任。所以，雙方用口頭方式來(lái)訂立和變更合同的情況時(shí)有發(fā)生。而訴訟時(shí)雙方又不能提供書(shū)面形式或者比較客觀、真實(shí)的旁證，往往只能提供證人出具的書(shū)面證言。證人因?yàn)榕c雙方當(dāng)事人有這樣那樣的關(guān)系，作證時(shí)經(jīng)常帶有明顯的傾向性。還有的證人在給一方當(dāng)事人作證后又給另一方出具相反的證言。法院很難單獨(dú)依據(jù)證人證言來(lái)查明案件事實(shí)。在群體性訴訟中，被組織起來(lái)的村民，在法不責(zé)眾”思想的支配下，聚眾上訪，向法院施壓，也給案件的正常審理制造了一定的困難。4、群體訴訟數(shù)量居高不下在農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件中，群體性訴訟占有一定的比例。這類案件分兩種情況：一類是典型的群體性訴訟，即半數(shù)以上村民，依據(jù)1999年《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干問(wèn)題的規(guī)定》）第二條的規(guī)定，以簽訂承包合同時(shí)違反《土地管理法》和《村民委員會(huì)組織法》等規(guī)定的民主議定原則，或者所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)的村民意志，損害集體和村民利益為由，要求確認(rèn)承包合同無(wú)效的案件。另一類為隱性的群體性訴訟，一般為村民在換屆選舉中，選出新的村委會(huì)，由新村委會(huì)進(jìn)行訴訟，或者支持新村委會(huì)直接撕毀合同，另行處置承包地，迫使合同相對(duì)人起訴。2004年作者所在的法院受理此類案件15件，2005年為17件，2006年為18件，案件呈逐年上升趨勢(shì)。