1月3日，《南方日?qǐng)?bào)》刊載了一篇“廣東首次允許死囚臨刑前會(huì)見家屬”的報(bào)道。該報(bào)道說，2005年12月29日下午，佛山順德區(qū)第一看守所的死刑犯周某，在臨刑前會(huì)見了家屬，據(jù)了解，這是廣東第一個(gè)被允許在執(zhí)行死刑前會(huì)見家屬的死囚。據(jù)筆者了解，類似允許死刑犯在臨刑前會(huì)見近親屬的案例以往也零星見諸媒體，中央電視臺(tái)也作過類似的節(jié)目報(bào)道。

是否批準(zhǔn)會(huì)見成了公安司法機(jī)關(guān)的權(quán)力

從現(xiàn)行法律規(guī)定看，已決的在押罪犯和未決的在押犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見親屬的法律規(guī)定是不一樣的，前者根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定可以會(huì)見親屬，無須經(jīng)過批準(zhǔn)；而后者會(huì)見親屬則需要批準(zhǔn)。1990年國務(wù)院制定的《看守所條例》第28條規(guī)定，“人犯在羈押期間，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)同意，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以與近親屬通信、會(huì)見”。公安部制定的《看守所條例實(shí)施辦法》規(guī)定，人犯會(huì)見近親屬須經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)的主管局、處長批準(zhǔn)，且會(huì)見人犯每月不許超過一次，每次不得超過半小時(shí)。很顯然，從上述規(guī)定來看，對(duì)于當(dāng)事人提出的會(huì)見申請(qǐng)，公安司法機(jī)關(guān)可以批準(zhǔn)也可以不批準(zhǔn)。因此，犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見親屬就不能算是他們的一種權(quán)利，相反，是否批準(zhǔn)會(huì)見卻成了公安司法機(jī)關(guān)的一種權(quán)力。

在實(shí)踐中，在押的犯罪嫌疑人、被告人特別是死刑犯的大多數(shù)會(huì)見請(qǐng)求都被公安司法機(jī)關(guān)駁回了，理由大多是“為了保障刑事訴訟的順利進(jìn)行、防止有妨礙偵查、羈押的事情發(fā)生或者案件情況特殊不便安排會(huì)見”等等。為了防止死刑犯情緒波動(dòng)，產(chǎn)生自殺、自殘或者破壞監(jiān)管秩序等事件的發(fā)生，司法慣例上的做法是法院在宣布死刑復(fù)核裁定的同時(shí)宣布執(zhí)行死刑的命令，這樣罪犯死刑裁判生效的時(shí)間和執(zhí)行死刑的時(shí)間往往都是在同一天，因此死刑犯會(huì)見親屬的機(jī)會(huì)就很少了。

現(xiàn)行規(guī)定既不合人情，也不合法理

筆者認(rèn)為，我國目前關(guān)于被羈押的犯罪嫌疑人和被告人會(huì)見近親屬的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)改變。首先，該規(guī)定不符合人情常理。人非草木，孰能無情。即使是窮兇極惡的死刑犯，也有情感慰藉的需要。筆者在某中級(jí)法院工作時(shí)，曾親歷過一次死刑的執(zhí)行過程。記得那個(gè)死刑犯因?yàn)榫芙^交納公糧，當(dāng)鄉(xiāng)政府的干部到他家中強(qiáng)拉糧食時(shí)，他用木棍打死了那個(gè)干部，結(jié)果被判處死刑。臨刑前，法官問他有無遺言或者信件時(shí)，他說，請(qǐng)求政府轉(zhuǎn)告他的女兒，讓她好好做人，不要因?yàn)楦赣H的罪行而有心理負(fù)擔(dān)。但是，我知道我的同事沒有記錄下這些話，也沒有轉(zhuǎn)告他的女兒。我想，他臨刑前一定是想見見他的女兒的，他的女兒也想見見他，但是我們卻沒有給他們一個(gè)機(jī)會(huì)。雖然我們不能寬恕死刑犯犯下的罪行，但是我們應(yīng)該考慮到他們以及他們親屬的感情需要。

其次，被羈押的犯罪嫌疑人或者被告人會(huì)見親屬須經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)定不符合法理。從法理上講，法無禁止即自由，法無禁止即權(quán)利。我國最高立法機(jī)關(guān)制定的憲法和刑事訴訟法等法律沒有禁止被羈押的犯罪嫌疑人或者被告人會(huì)見親屬，因此我們可以推定犯罪嫌疑人或者被告人會(huì)見親屬是他們的一種權(quán)利。《看守所條例》和《看守所條例實(shí)施辦法》作為下一層級(jí)的法規(guī)和規(guī)章，無權(quán)限制和剝奪犯罪嫌疑人或者被告人的這一權(quán)利。司法機(jī)關(guān)如果沒有法律規(guī)定的特殊理由，也無權(quán)不批準(zhǔn)會(huì)見。聯(lián)合國《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第37條規(guī)定，“囚犯應(yīng)準(zhǔn)許在必要監(jiān)視之下，以通信或者接見方式，經(jīng)常同親屬和有信譽(yù)的朋友聯(lián)絡(luò)”。

另外，近親屬通過會(huì)見犯罪嫌疑人或者被告人，可以協(xié)助司法機(jī)關(guān)做好犯罪嫌疑人或者被告人的思想工作，鼓勵(lì)其坦白、自首或者立功等，可以協(xié)助司法機(jī)關(guān)及早破案；可以幫助犯罪嫌疑人或者被告人行使控告、申訴、檢舉等訴訟權(quán)利；近親屬也可以監(jiān)督司法機(jī)關(guān)，防止辦案人員對(duì)犯罪嫌疑人或被告人實(shí)施刑訊逼供等。

建議將來的《刑事訴訟法》和《羈押法》明確囚犯會(huì)見親屬權(quán)利