向人民法院起訴請(qǐng)求裁定先予執(zhí)行，法院審查后認(rèn)為，先予執(zhí)行的前提條件是權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，因?yàn)閭弑救瞬荒芴峁﹦趧?dòng)合同，無法認(rèn)定其與誰存在明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作為外地務(wù)工人員也無法提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，因此不能受理這一申請(qǐng)。再向勞動(dòng)監(jiān)察反映請(qǐng)求查處，責(zé)令用人單位或者工程發(fā)包人立即支付醫(yī)療費(fèi)及生活費(fèi)，勞動(dòng)監(jiān)察認(rèn)為其只對(duì)單位是否存在違法用工，拖欠勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行處理，對(duì)于工傷不在其處理范圍。再向安全生產(chǎn)管理局、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站反映請(qǐng)求處理，均表示無這一職權(quán)。轉(zhuǎn)而向民政局申請(qǐng)政府生活困難救濟(jì)，當(dāng)?shù)孛裾块T表示，其只對(duì)有本地戶口的居民負(fù)責(zé)救濟(jì)，對(duì)外來人員無義務(wù)救助，再和傷者戶口所在民政部門商談救濟(jì)事宜，其表示因工受傷，生活只能由單位解決，不在民政救濟(jì)范圍。向勞動(dòng)仲裁委申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，勞動(dòng)仲裁認(rèn)為，工傷認(rèn)定是仲裁的前置程序。工傷認(rèn)定部門接到材料后打電話到用人單位，用人單位同樣答復(fù)，不認(rèn)識(shí)此人不知此事，于是，工傷認(rèn)定部門要求對(duì)雙方之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行仲裁確認(rèn)。按現(xiàn)行這些職能部門工作效率，走完這一程序，至少需要一年的時(shí)間。如此奔走半個(gè)月過去了，竟無一個(gè)政府部門、司法部門救助這一癱倒在床的民工。與其說是政府部門的冷漠，不與說是立法的空白。面對(duì)這些笑臉相迎，而又什么事不辦的官員，你無法去啟動(dòng)一個(gè)強(qiáng)制程序，要求他立即去救助一個(gè)生命垂危的人!這就是現(xiàn)實(shí)的無奈!

從這一個(gè)典型的案例中我們可以看到現(xiàn)行法律對(duì)公民生命健康權(quán)的保護(hù)存在如下幾個(gè)問題：

1、對(duì)于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的當(dāng)事人，其拒不履行賠償義務(wù)，不會(huì)受到懲罰，只適用損害填補(bǔ)原則。相反，由于其不支付醫(yī)療費(fèi)，醫(yī)院也不會(huì)對(duì)癥及時(shí)用藥治療，責(zé)任人因此“節(jié)省”了大筆醫(yī)療費(fèi)。而受到身體傷害者的，傷殘賠償金較低，責(zé)任人寧愿選擇傷殘后一次性賠償，也不愿支付醫(yī)療費(fèi)。

2.對(duì)外傷性患者醫(yī)療費(fèi)救助渠道匱乏。對(duì)于因外傷急需救助的患者，及時(shí)獲得正當(dāng)醫(yī)療，不但可以獲得良好療效，更可以及時(shí)減輕患者痛苦。在責(zé)任人不明確的情況下，無任何部門可以出來先行墊付醫(yī)療費(fèi)。

3.無強(qiáng)制性速裁制度保障。盡管民事訴訟法規(guī)定了簡(jiǎn)易審判程序，也只籠統(tǒng)規(guī)定爭(zhēng)議標(biāo)的不大，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件可以實(shí)行簡(jiǎn)易程序，當(dāng)事人也無權(quán)請(qǐng)求法院對(duì)某一案件必須適用簡(jiǎn)易程序，在幾天內(nèi)審結(jié)。2007年通過的民事訴訟法修正案，對(duì)于民眾中呼吁十分強(qiáng)烈的審判效率性問題未予關(guān)注，這與信息化時(shí)代工作的高效率要求極不相稱。

4、過于繁瑣的司法程序，使受害人苦不堪言?，F(xiàn)行法律制度人為地設(shè)定了這樣幾類人身損害賠償程序：一般侵權(quán)賠償程序，工傷保險(xiǎn)賠償程序，醫(yī)療事故賠償程序，海事海商賠償程序，國(guó)家賠償程序。各賠償程序之間，賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，不同身份人賠償不同，這就使得人身損害賠償法律制度人為地復(fù)雜化，賠償義務(wù)人為逃避責(zé)任，在不同賠償制度之間穿越，訴訟周期延長(zhǎng)，特別是對(duì)于工傷案件、醫(yī)療糾紛案件除了能夠調(diào)解結(jié)案外，審判周期通常都要幾年時(shí)間。

5、審理人身損害賠償?shù)牟门腥藛T，無統(tǒng)一專業(yè)化資質(zhì)要求，反復(fù)無休鑒定，裁判質(zhì)量不高，一個(gè)案件上下幾次審理，使案件審理進(jìn)入無限期的糾纏之中?，F(xiàn)行法律制度中，有權(quán)裁決人身傷害糾紛的一是勞動(dòng)仲裁委，二是人民法院。從事這些裁判工作的人員，除了一般法律職業(yè)資格要求外，再無其他要求。法官在法院內(nèi)任職，同樣是無專業(yè)化分工，法官在不同法庭進(jìn)行輪崗任職，是通行的作法。當(dāng)審理人身賠償案件涉及到病因形成、不同責(zé)任人之間責(zé)任的劃分、對(duì)書面證據(jù)的涂改、偽造等專業(yè)性問題時(shí)，就委托鑒定，對(duì)同一問題，不同鑒定機(jī)構(gòu)鑒定結(jié)論差異巨大，甚至是截然相反。當(dāng)案件出現(xiàn)鑒定結(jié)論未涉及的問題時(shí)，法官就可以任意取舍，甚至利用程序問題駁回受害人的請(qǐng)求。鑒定結(jié)論就成為法官之外的法官，在鑒定結(jié)論與實(shí)際不符時(shí)，或者不被采信時(shí)，除了能夠證明鑒定人有受賄等違法情況外，鑒定人不承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)事人就得承擔(dān)這一無妄之災(zāi)——巨額的鑒定費(fèi)支出。這種情況不但加大了受害人的維權(quán)成本，更延長(zhǎng)了訴訟周期，使當(dāng)事人的合法權(quán)益不能及時(shí)得到維護(hù)，增加了其精神痛苦。

為解決人身損害賠償制度在存在的如上突出問題，使受到傷害的公民得到及時(shí)救治，提高司法審判工作的效率，因而需要對(duì)現(xiàn)行的司法資源進(jìn)行整合，制定出一部集程序法與實(shí)體一體的《人身傷害賠償法》，在法律制度上作如下創(chuàng)新：

一、加大對(duì)違法行為人的處罰力度，設(shè)立人身損害賠償基金?，F(xiàn)行立法對(duì)于造成人身傷害違法行為，只有《治安管理處罰法》規(guī)定了故意傷害侵犯公民人身權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為處以200-1000的罰款。而在實(shí)際執(zhí)法過程中，公安機(jī)關(guān)對(duì)于造成公民較重傷害，需住院治療的，構(gòu)成重傷害的才進(jìn)行偵查，啟動(dòng)刑事訴訟程序，對(duì)于一般傷害，不作處理，協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向人民法院起訴。很少進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰及行政拘留。對(duì)于拒不支付醫(yī)療費(fèi)的違法行為人，無論拖延多久，只賠償實(shí)際支出的醫(yī)療費(fèi)。當(dāng)事人為索賠支出的誤工費(fèi)、交通費(fèi)、律師費(fèi)基本上得不到法院的支持。特別是對(duì)于因受傷造成的誤工損失，按照省級(jí)公安部門公布的很離譜的平均工資賠償，而且是按一年工作365日進(jìn)行平均的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。這一數(shù)字常常不到當(dāng)事人實(shí)際損失的一半。因而加大違法行為責(zé)任人的處罰力度很有必要：對(duì)于受害人受到傷害后責(zé)任人拒不承擔(dān)賠償責(zé)任的，其賠償醫(yī)療費(fèi)的數(shù)額應(yīng)提高到實(shí)際支出醫(yī)療費(fèi)的二到三倍。國(guó)家同時(shí)對(duì)責(zé)任人處以造成醫(yī)療費(fèi)損害數(shù)額的50-100%的罰款，罰款所得用于設(shè)立人身損害賠償基金。在患者受到傷害后無力墊付醫(yī)療費(fèi)時(shí)，由人身損害賠償基金墊付必須的醫(yī)療費(fèi)。再通過法律程序向責(zé)任人索賠后償還。

二、統(tǒng)一賠償程序，統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行人身損害賠償法律體系因受傷的原因不同而適用不同的案由，適用不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，人為地增加了受害人索賠程序的復(fù)雜化。以工作過程中受到的傷害為例，受害人與雇傭主體的工作關(guān)系不同而區(qū)分為工傷保險(xiǎn)賠償法律關(guān)系，雇主責(zé)任法律關(guān)系。對(duì)同一損害后果，不同的法律關(guān)系，差異懸殊。醫(yī)療事故損害賠償與醫(yī)療過錯(cuò)損害賠償也差異巨大。這就人為地制造了法律層面的不平等。為改變這一立法層面的不平等，對(duì)于辦理了工傷保險(xiǎn)的，按保險(xiǎn)合同規(guī)定辦理，未辦保險(xiǎn)的，統(tǒng)一適用人身賠償標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療事故鑒定不再作為為民事賠償?shù)囊罁?jù)，因醫(yī)療糾紛引起的賠償，同樣適用一般人身損害賠償程序。這樣就將現(xiàn)存的交通事故損害賠償、人身侵權(quán)賠償、工傷賠償、國(guó)家賠償、醫(yī)療事故損害賠償、醫(yī)療過錯(cuò)損害賠償統(tǒng)一為國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于造成受害人的誤工費(fèi)，受害人有證據(jù)證明其實(shí)際誤工損失高于社會(huì)在職職工平均工資的，按其實(shí)際工資損失失計(jì)算，不能證明的按社會(huì)職工平均工資計(jì)算。護(hù)理費(fèi)的計(jì)算適用同樣的原則。

三、取消人身損害領(lǐng)域的司法鑒定程序，設(shè)立專門的人身損害賠償法庭，建立專家陪審團(tuán)制度。推行人身損害賠償司法審判任職專業(yè)化，對(duì)于擬任職法官，除具備法律職業(yè)資格外，還應(yīng)經(jīng)過專門的人身損害賠償任職資格考試，任職人員必須十分嫻熟人身損害賠償法律法規(guī)，深厚的法學(xué)理論功底，并具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。這是由于人身權(quán)利高于其他一般財(cái)產(chǎn)權(quán)的特性決定的，對(duì)于人身損害賠償?shù)腻e(cuò)誤裁決，比其他案件會(huì)造成更重的傷害。同時(shí)實(shí)行專業(yè)化任職，有利于大大縮短審判周期，及時(shí)平息當(dāng)事人的糾紛，提高審判的社會(huì)效率。吸收現(xiàn)行具有司法鑒定人資格的鑒定人員進(jìn)入專家陪審團(tuán)，擔(dān)任需要對(duì)專門問題作出認(rèn)定的陪審員，其對(duì)于專門問題的認(rèn)定直接寫入裁判文書，而不需要另外作為一個(gè)證據(jù)種類，由承辦法官再作出二次取舍其是否作為定案依據(jù)。現(xiàn)代信息的高速遠(yuǎn)程傳遞技術(shù)，對(duì)于專門鑒定技術(shù)人員任職相對(duì)分布不均提供了解決問題的出路：陪審團(tuán)成員，可以不親自到審判現(xiàn)場(chǎng)。在約定的開庭時(shí)間到來時(shí)，陪審團(tuán)成員可以在異地通過視屏音像系統(tǒng)了解案件內(nèi)容，向當(dāng)事人發(fā)問。對(duì)于需要儀器檢測(cè)的問題，在開庭前進(jìn)行檢測(cè)，案情復(fù)雜在開庭前無法預(yù)見的，可以在開庭后檢測(cè)，對(duì)于檢測(cè)報(bào)告作為書證提交，而不作為鑒定結(jié)論向法庭提交。由現(xiàn)行的鑒定人員直接參與案件審理有利于其及時(shí)了解案情，縮短審判周期;取消鑒定程序，當(dāng)事人也不需要長(zhǎng)途跋涉，到異地參與鑒定活動(dòng)，大大降訴訟成本;審判人員與專家陪審員(原鑒定人員)直接溝通，可以消除分歧，以便作出更為科學(xué)公正的裁判。

四、對(duì)必須作出速裁案件種類作出強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)于受害人必須立即接受治療，需要解決醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)的案件，在案件受理后能夠找到賠償義務(wù)人的，當(dāng)場(chǎng)作出裁決，案情復(fù)雜無法找到賠償義務(wù)人的，對(duì)于依法可能存在賠償義務(wù)人的案件，裁定由人身損害賠償基金管理單位預(yù)先支付。當(dāng)然對(duì)于謊報(bào)案情的，也參照妨害司法訴訟秩序的相關(guān)規(guī)定，制定出相應(yīng)的處罰措施。

后記：一個(gè)孫志剛事件，催生了一部《流浪乞討人員救助管理辦法》，汶川大地震近十萬人受到人身傷害，一千余萬人無家可歸，國(guó)務(wù)院在事發(fā)后不到一個(gè)月內(nèi)制定出了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，創(chuàng)造立法速度之最。