【案由】行政賠償糾紛

【關(guān)鍵字】行政賠償職務(wù)行為適格當(dāng)事人

【案情摘要】原告：楊某等人；被告：河南省周口市公安局沙南分局

2004年9月，周口市川匯區(qū)人民法院原工作人員呂*生之姐呂*玲與被害人李*利因移動(dòng)收費(fèi)廳的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題發(fā)生糾紛，呂*生找到李*田，要求其幫忙教訓(xùn)李*利。李*田遂安排呂*生購(gòu)買(mǎi)一把刀，意圖以非法攜帶管制刀具處罰李*利。2004年9月20日上午9時(shí)許，根據(jù)周口市公安局沙南分局“110”指揮中心指令，沙南分局七一路派出所原副所長(zhǎng)冷-飛帶領(lǐng)民警孟*偉、張-傘等到周口市人民路移動(dòng)收費(fèi)廳門(mén)前，將李*利帶到七一路派出所留置在該所值班室。當(dāng)日中午，呂*生在周口市區(qū)憨牛拉面館宴請(qǐng)冷-飛、李*田、孟*偉、張-傘等人。14時(shí)許，上述幾人酒后回到七一路派出所，冷-飛安排孟*偉、張-傘、孟*偉等將李*利帶至該所3樓一辦公室內(nèi)，由李*田、呂*生、冷-飛、孟*偉、張-傘等人對(duì)李*利實(shí)施毆打并將李*利打昏。后為毀滅罪證，李*田、呂*生、冷-飛、張-傘等人密謀后將李*利從該所辦公樓扔下，試圖造成李*利跳樓自殺的假象。李*利于當(dāng)日經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定，李*利系高處墜落死亡。

【裁判】

法院一審判決：沙南分局支付原告死亡賠償金、喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)610911元。

【法理分析】

本案屬于公安民警濫用職權(quán)致人死亡，原告提起行政賠償而引發(fā)的行政訴訟。故在分析本案時(shí)，需要從以下幾個(gè)層次梳理線索。

第一個(gè)層次，行政賠償責(zé)任的認(rèn)定，亦即是否符合國(guó)家行政賠償?shù)臉?gòu)成要件。

所謂行政賠償，指行政主體違法實(shí)施行政行為，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害時(shí)，由國(guó)家承擔(dān)的一種賠償責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第3條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害者有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”，由此條可知，行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件由行政主體、行政違法行為、損害后果和因果關(guān)系四個(gè)部分構(gòu)成。

行政主體是指執(zhí)行行政職務(wù)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。其中“行政機(jī)關(guān)”包括中央行政機(jī)關(guān)（如國(guó)務(wù)院及其所屬部門(mén)）與地方行政機(jī)關(guān)（如地方級(jí)政府及其所屬部門(mén)）?！肮ぷ魅藛T”則既包括行政機(jī)關(guān)中的工作人員，也包括受上述機(jī)關(guān)委托從事公務(wù)的人員，本案中，李*田、冷-飛、孟*偉等人是七一路派出所原民警，具有行使行政行為的職權(quán)，符合行政賠償構(gòu)成的行政主體要件；所謂行政違法行為是指違法執(zhí)行職務(wù)的行為。它是行政賠償責(zé)任中最根本的構(gòu)成要件。“違法”包括違反憲法、法律、行政法規(guī)與規(guī)章等?！皥?zhí)行職務(wù)”的范圍既包括職務(wù)行為本身的行為，亦包括與職務(wù)有關(guān)連而不可分的行為。本案中，留置被害人李*利的地點(diǎn)是公安機(jī)關(guān)（派出所），傳喚理由是李*利非法攜帶管制刀具，這一切足以說(shuō)明冷-飛等人將李*利傳喚到派出所是行使行政職權(quán)的行為，在派出所內(nèi)，冷-飛等人對(duì)被害人李*利實(shí)施毆打并將其打昏，而后扔下辦公樓致死，符合行政賠償構(gòu)成的行政違法行為要件；確立行政賠償責(zé)任的目的在于對(duì)受害人受到的損害進(jìn)行賠償。因此，損害后果的發(fā)生是行政賠償責(zé)任產(chǎn)生的前提。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)家賠償法》，損害僅指物質(zhì)損害與直接損害，而不含精神損害與間接損害。本案中，被害人李*利已經(jīng)死亡，是事實(shí)上的直接損害，也是物質(zhì)損害，符合行政賠償責(zé)任的損害后果要件；因果關(guān)系是連接違法行為與損害后果的紐帶，是責(zé)任主體對(duì)損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的基礎(chǔ)與前提。如果缺少這種因果關(guān)系，則行為人就無(wú)義務(wù)對(duì)損害后果負(fù)責(zé)。我國(guó)行政賠償責(zé)任構(gòu)成要件中的的因果關(guān)系是采用直接因果關(guān)系，即指行為與結(jié)果間存在著邏輯上的直接關(guān)系，其中行為并不要求是結(jié)果的必然的或根本原因，但應(yīng)是導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的一個(gè)較近的原因，至于其關(guān)聯(lián)性緊密程度，則完全要依據(jù)案情來(lái)決定。本案中，冷-飛等人所實(shí)施的行政違法行為是導(dǎo)致被害人死亡的直接原因，符合行政賠償責(zé)任構(gòu)成要件中的因果關(guān)系要件。