什么是形式審查

亦稱"違憲審查"，是西方國家通過司法程序來審查、裁決立法和行政機關(guān)是否違憲的一種基本制度。司法審查制度的理論依據(jù)是:憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，是(議會、政府)立法執(zhí)法的基礎(chǔ)和根據(jù)，憲法至上，法律和法令從形式到內(nèi)容都不得同憲法條文相抵觸;司法機關(guān)(主要是最高法院或憲法院)是保障憲法的機關(guān)，對憲法有最后的解釋權(quán)，議會、政府的法律、法令如果違反憲法，司法機關(guān)可以裁決該項法律、法令違憲而無效。它既包括程序規(guī)范，也包括實體規(guī)范，并且，實體規(guī)范占據(jù)著核心地位。很多具體規(guī)定雖然在程序法中，但就其實質(zhì)而言并非程序規(guī)范，而是特殊的實體規(guī)范。同時，該法還含有具有可操作性的行政侵權(quán)賠償的原則規(guī)定。因此，《行政訴訟法》身兼二職，它既是一個解決行政爭議的專門程序立法，也是關(guān)于行政違法及其法律責任的一個專門立法，且后者是居于核心地位。

形式審查的完善

1、需進一步擴大人民法院對具體行政行為的審查受案范圍。(1)將行政機關(guān)侵犯行政相對人的政治權(quán)利的具體行政行為提交司法審查。中國《行政訴訟法》推行十五年后，通過大量的司法實踐，很快發(fā)現(xiàn)其對具體行政行為的受案范圍過窄。為此，最高人民法院切合實際，作出了相關(guān)的司法解釋，擴大了人民法院對具體行政行為的受案范圍，但隨著社會的發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明的進步，現(xiàn)有的受案范圍仍不能滿足社會的發(fā)展，可以嘗試將行政機關(guān)侵犯行政相對人(包括公民、法人及其他組織)政治權(quán)利的具體行政行為提交司法審查，以最大限度的維護行政相對人的合法權(quán)益。(2)可以適當?shù)貙⒛承┏橄蟮木唧w行政行為納入司法審查。鑒于中國目前的現(xiàn)狀及體制，也可以有條件地將人民法院的下級行政機關(guān)所作出的抽象行政行為納入司法審查，這樣就極大地克服了某些行政機關(guān)和部門自己制定的一些規(guī)范性文件，自己又執(zhí)行這些規(guī)定，即“當運動員，又當裁判員”的尷尬局面。(3)將行政機關(guān)內(nèi)部具體行政行為納入人民法院的受案范圍。由于中國的《行政訴訟法》法律未將行政機關(guān)內(nèi)部的獎懲、任免等決定所引起的爭議，僅僅依靠行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的人事部門和監(jiān)察部門裁決，因行政相對人在法律地位上處于弱勢地位，又不能通過勞動爭議途徑解決，顯然不利于爭議的圓滿解決，有必要通過司法審查的形式予以裁判。

2、適度放開司法機關(guān)對具體行政行為的合理性審查。在以往的法律規(guī)定及司法實踐中，對具體行政行為的合理性審查是作為合法性審查的例外，只對行政處罰顯失公正的才作出變更判決。可以適度對除行政處罰外的其它具體行政行為及“顯失公正”的放寬一定限制，這更有利于行政機關(guān)依法行政及維護行政相對人的合法權(quán)利。

3、擴大檢察機關(guān)對行政審判的監(jiān)督。在行政審判中，檢察機關(guān)作為行政法制監(jiān)督主體，主要限于對嚴重違法亂紀，可能構(gòu)成犯罪的國家公務(wù)員的監(jiān)督，但對于行政審判來說，檢察機關(guān)只是通過申訴及其它法律監(jiān)督的情況下，被動地實施監(jiān)督，這種監(jiān)督也只是一種事后監(jiān)督，不能完全實現(xiàn)行政審判公正、公平。因此，有必要制定一些措施，針對重大、復雜、疑難的行政訴訟，人民檢察院可以依職權(quán)，也可以依當事人的申訴直接派員參與行政訴訟，以使行政爭議得以更加圓滿地解決。

形式審查一般是又各種檢查機關(guān)作為檢查的主體，對各種事項進行的一種審查。該種審查機構(gòu)是處于我國法律機構(gòu)的一個核心地位。