我國經(jīng)濟的特點是政府管理經(jīng)濟，政府管理企業(yè)。因此，政府行為對國有企業(yè)的運營狀況至關(guān)重要。就企業(yè)的債務而論，政府應負的責任主要有：

1.對企業(yè)注入的資本金不足。1979年改革前，國有企業(yè)的資金幾乎全部由財政撥給，只有季節(jié)性臨時需要的資金由銀行貸款。1980年開始的“撥改貸”，大大減少了國家財政對企業(yè)的撥款，改由銀行貸款。全國國營企業(yè)占用的全部流動資金的負債率，早在1991年底就高達91.5%。這表明，企業(yè)流動資金基本上依賴負債。固定資金也有類似情況，僅比流動資金稍好一點。于是，出現(xiàn)了一批無資本金注入或很少注入的企業(yè)。這些企業(yè)幾乎全靠貸款經(jīng)營，利息支出甚多，負債也不少。

2.企業(yè)更新改造資金不足。中國政府規(guī)定的企業(yè)折舊率非常低，不能滿足固定資產(chǎn)更新改造的需要。即使很低的折舊，也全部或大部分上交國家。國家又拿去鋪了新攤子，搞了新項目。1953—1966年企業(yè)折舊基金全部上繳中央財政期間，70%的折舊基金用于新建項目。1967年以后，部分折舊基金留給企業(yè)經(jīng)營者，但企業(yè)也拿去用于新建。“五五”期間(1976—1980)更新改造資金尚不足同期提出折舊基金的80%。由于折舊基金被挪用，當企業(yè)設備老化后，企業(yè)無力進行改造。不改造，企業(yè)又無法在市場競爭中取勝。于是，借錢改造企業(yè)。這就要大量向銀行貸款，形成債務。

3.政府行政干預給企業(yè)造成的損失。一些政府官員或行業(yè)主管部門錯誤決策，上了一些項目，而這些項目或者失敗了，或者效益不好，決策者不負任何責任，損失則由企業(yè)負擔，使企業(yè)欠銀行大筆的債務。

4.國家的宏觀經(jīng)濟政策對企業(yè)造成的損失。例如，過去國家對化肥、農(nóng)藥、糧食、煤炭、原油等基礎產(chǎn)品的價格規(guī)定的很低，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)收不抵支，形成政策性虧損。國家允許某些并無創(chuàng)匯能力的企業(yè)借外債進行技術(shù)改造或進行基本建設，而國家的匯率調(diào)整后，人民幣明顯貶值，必然造成企業(yè)債務的大量上升。