一、必須是付諸執(zhí)行并生效的行政規(guī)范

行政行為一經(jīng)作出，就會得到執(zhí)行而發(fā)生法律效力，而行政規(guī)范的制定和實(shí)施是兩個不同的環(huán)節(jié)和階段。已經(jīng)成立的行政規(guī)范不一定立即發(fā)生法律效力，只有當(dāng)其執(zhí)行后轉(zhuǎn)化為具體行政行為時，才最終發(fā)生法律的拘束力。制定發(fā)布行政規(guī)范的賠償責(zé)任成立的第一個要件就是已經(jīng)制定或通過的行政規(guī)范必須已經(jīng)生效并實(shí)際地執(zhí)行，對社會產(chǎn)生約束力以后才有可能產(chǎn)生賠償責(zé)任。

二、制定發(fā)布的行政規(guī)范違法

“行政規(guī)范性文件違法是其承擔(dān)國家賠償責(zé)任的前提條件?！庇邢铝星樾沃坏模纯烧J(rèn)定行政規(guī)范違法：一是超越法律規(guī)定的權(quán)限或授權(quán)范圍。二是行政規(guī)范的內(nèi)容違反上位法的規(guī)定。三是行政規(guī)范的制定依據(jù)違反法律或錯誤。四是違反法定程序。

三、造成損害事實(shí)

違法或不當(dāng)?shù)男姓?guī)范并非必然產(chǎn)生損害后果，有時由于各種因素的限制或者當(dāng)事人依法對自己合法權(quán)益的保護(hù)，使執(zhí)行中的違法行政規(guī)范有可能不發(fā)生損害后果，這時損害賠償就不能成立。因?yàn)樾姓r償制度的實(shí)質(zhì)是讓行政機(jī)關(guān)對其行為的后果負(fù)責(zé)，如果沒有產(chǎn)生損害后果就沒有賠償?shù)谋匾?。?yīng)當(dāng)指出，對損害后果要作正確理解，既不能擴(kuò)大亦不可縮小。制定發(fā)布行政規(guī)范的損害后果有間接和直接兩方面，不論間接還是直接的損害，賠償責(zé)任都可以成立。

四、違法行政規(guī)范與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系

由于行政規(guī)范在許多情況下必須經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)行活動才能對行政相對人造成損害，也就是說，執(zhí)行因素對規(guī)范性文件的實(shí)際社會后果有著或多或少的影響。因此，必須把由于錯誤的執(zhí)行而導(dǎo)致的損害與違法行政規(guī)范本身導(dǎo)致的損害區(qū)別開來。對于由于錯誤的執(zhí)行而導(dǎo)致的損害，只能由執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償而不是由行政規(guī)范的制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。只有由于行政規(guī)范本身違法導(dǎo)致的損害才由行政規(guī)范的制定機(jī)關(guān)賠償責(zé)任。