筆者通過對2002年以來訴訟到法院的213件行政訴訟案件中的78件行政處罰案件?含訴行政處罰不作為案件?的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，行政處罰在程序及實體處理上仍存在不少瑕疵，有瑕疵案件29件?凡1件案件有兩處以上瑕疵的按1件計算?占行政處罰案件的37.2%，一定程度上影響了行政處罰的威信和依法行政進程的推進，有待進一步規(guī)范完善。

1、相同情節(jié)處罰不一。

同一行政機關(guān)對性質(zhì)相同、情節(jié)相似的違法行為處罰存在較大差異。此類案件有3件，占3.8%.

2、存在“罰態(tài)度款”現(xiàn)象。

《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人在不服行政機關(guān)作出的處罰時有陳述和申辯權(quán)。但有些行政執(zhí)法人員由于思想認識不到位，以當(dāng)事人在執(zhí)法過程中的態(tài)度決定處罰的輕重。常出現(xiàn)把當(dāng)事人陳述申辯行為作為態(tài)度不好，故意找麻煩，進而加重對當(dāng)事人處罰。此類案件有6件，占7.7%.

3、“議價處罰”占有一定比例。

有少數(shù)行政執(zhí)法人員為使當(dāng)事人不提起復(fù)議或行政訴訟，實行“議價”處罰。只要當(dāng)事人承諾不復(fù)議和不起訴，就降格處罰或降低處罰標準。這類案件有9件，占11.5%.

4、處罰不到位。

少數(shù)行政機關(guān)因擔(dān)心當(dāng)事人投訴，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，對一些違法行為睜一只眼、閉一只眼，只做口頭批評教育，不實施具體處罰，削弱了行政執(zhí)法的權(quán)威性，不利于社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。這類案件有7件，占9%.

5、罰款收繳未分離。

不少行政處罰依法不能當(dāng)場收繳罰款，而有些行政機關(guān)在作出行政處罰決定后，對不符合當(dāng)場收繳罰款程序的，因擔(dān)心被處罰人逾期繳納或不繳納罰款，增加工作中的麻煩，往往在開出處罰決定書后由直接處理的人員當(dāng)場收取罰款。行政處罰罰款與收繳未實現(xiàn)徹底分離。此類案件有6件，占7.7%.

6、處罰未告知或告知時機不正確。

《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)的，行政處罰決定不能成立。少數(shù)行政執(zhí)法人員怕麻煩，在處罰之前不告知。還有的行政執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達行政處罰決定書時，同時送達處罰告知書，實際上剝奪了當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)。此類案件有8件，占10.3%.

7、適用法律法規(guī)不規(guī)范。

有的行政處罰決定書只適用罰則條款未適用性質(zhì)條款，有的決定書適用法律未到具體的項。還有的錯將法條的款表述為項，項表述為款。此類案件有5件，占6.4%.

規(guī)范行政機關(guān)的處罰行為，關(guān)系到行政機關(guān)依法行政質(zhì)量，關(guān)系到行政機關(guān)形象建設(shè)。行政機關(guān)應(yīng)從執(zhí)法為民的高度出發(fā)，加強對執(zhí)法行為的管理，進一步規(guī)范完善行政處罰。