”因此，人民法院對(duì)具體行政行為的司法審查只審查具體行政行為的合法性，而不審查具體行政行為的合理性?！?a href='http://m.shkps.cn/susong/3.html' target='_blank' data-horse>行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)也規(guī)定對(duì)于違反法定程序的具體行政行為予以撤銷。對(duì)于具體行政行為的違法從程序和實(shí)體方面來(lái)分可以分為三種，第一種是程序違法，實(shí)體上也直接損害相對(duì)一方的合法權(quán)益，即程序違法，實(shí)體也違法;第二種是程序違法，實(shí)體上并未對(duì)向?qū)Ψ降暮戏?quán)益造成侵害，即程序違法，實(shí)體正確;第三種是程序合法，實(shí)體違法。在此，我們只對(duì)前兩種情況中超過(guò)法定期限作出的具體行政行為進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為對(duì)于行政主體超過(guò)法定期限作出的具體行政行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況應(yīng)作具體分析，而不應(yīng)當(dāng)以法律沒(méi)有規(guī)定為由一律認(rèn)定為有效。筆者認(rèn)為對(duì)超過(guò)期限做出的行政行為在司法審查中應(yīng)當(dāng)注意在以下幾個(gè)方面：

(一)對(duì)超過(guò)法定期限作出的具體行政行為不應(yīng)撤銷的情況，即程序違法，實(shí)體上并未對(duì)相對(duì)方的合法權(quán)益造成侵害，即程序違法，實(shí)體正確的。對(duì)超過(guò)法定期限作出的具體行政行為看其是否侵犯了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益或者有無(wú)可撤銷的內(nèi)容。根據(jù)某些行政行為的特點(diǎn)，如果法院在行政訴訟中一律以違反法定程序?yàn)橛捎枰猿蜂N不僅不會(huì)更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，反而會(huì)損害其合法權(quán)益。如行政許可行為，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，以書面證照或其他方式允許行政相對(duì)人從事某種行為，確認(rèn)某種權(quán)利，授予某種資格和能力的行為。從行政許可的概念我們可以看出行政許可是一種準(zhǔn)許、容許行為，如果相對(duì)人以行政主體違反法定程序，侵害了其合法權(quán)益為由訴至法院，若法院以違反法定程序?yàn)橛捎枰猿蜂N，只會(huì)對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益造成更大的損害。例如根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十三條規(guī)定“對(duì)受理申請(qǐng)的衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)三十日內(nèi)準(zhǔn)予注冊(cè)，并發(fā)給國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一印制的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。”如果行政機(jī)關(guān)無(wú)法定理由或者正當(dāng)理由延誤給行政管理相對(duì)人頒發(fā)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，勢(shì)必侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)于此種情況下，如果相對(duì)人起訴，人民法院如以被告違反法定程序?yàn)橛捎枰猿蜂N，同時(shí)判決行政主體重新做出具體行政行為，只會(huì)給相對(duì)人造成更大的損害。再如，對(duì)于超過(guò)時(shí)限作出的具體行政行為的設(shè)定的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)實(shí)施完畢，已無(wú)可撤銷內(nèi)容的。對(duì)于以上幾種情況筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)其具體行政行為程序違法，而不能判決撤銷。

(二)對(duì)超過(guò)法定期限作出的行政行為應(yīng)予撤銷的情況，即程序違法，實(shí)體上也直接損害相對(duì)方的合法權(quán)益，即程序違法，實(shí)體也違法。對(duì)于該種情況筆者認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)看該具體行政行為的撤銷是否侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。如果在行政訴訟中具體行政行為的被撤銷只能減輕對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益的侵害，而對(duì)國(guó)家、集體和其他人的合法權(quán)益不會(huì)加大損害的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以撤銷。如，某行政機(jī)關(guān)在對(duì)違法行政相對(duì)人做出行政處罰時(shí)，采用了證據(jù)先行登記保存后，長(zhǎng)時(shí)間不作處理，只是扣押了相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)，雖然行政處罰法第三十七條規(guī)定證據(jù)先行登記保存的期限是七日，但對(duì)超過(guò)七日應(yīng)如何處理沒(méi)有作相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)這種情況筆者認(rèn)為不僅只是撤銷，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行國(guó)家賠償。

毋庸諱言，超過(guò)法定期限作出的行政行為對(duì)司法審查過(guò)程中對(duì)證據(jù)的認(rèn)定等方面也存在不同的影響。由于具體行政行為作出的時(shí)間拖的過(guò)長(zhǎng)，致使案件在審理過(guò)程中在證據(jù)的認(rèn)定、案件事實(shí)的審查等方面造成一定的困難。由于時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)，可能導(dǎo)致有的證據(jù)調(diào)取相對(duì)困難甚至不能取得，同樣當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)的記憶也會(huì)變得模糊不清等等，造成案件審理的困難，這不僅影響各項(xiàng)工作的提速、提效，也增加了行政成本、訴訟成本，造成了資源的浪費(fèi)?？傊惯@個(gè)問(wèn)題得到解決，使各項(xiàng)工作全面提速、提效，就要盡快制定適合我國(guó)國(guó)情且符合WTO原則的行政程序法。