2014年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定：授權(quán)最高人法院、最高人民檢察院在北京、天津等部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序進(jìn)行試點(diǎn)工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。針對(duì)這一《決定》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2014年8月22日發(fā)布了《刑事案件速裁程序改革的目標(biāo)是優(yōu)化司法資源，提高案件審理的質(zhì)量和效》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，規(guī)定了這次刑事案件速裁程序試點(diǎn)的條件、范圍、法律援助、啟動(dòng)程序、運(yùn)行程序、終止程序、基本流程、辦理案件的期限等具體的工作方法;司法部于2014年10月9日發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮職能作用做好刑事案件速裁程序試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法部通知》)，要求試點(diǎn)地方的司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)的人民法院、看守所設(shè)立法律援助工作站，派駐法律援助值班律師，及時(shí)為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助;公安部也于2014年11月20日發(fā)布了《公安部試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公安部通知》)，要求試點(diǎn)地方的干警，在認(rèn)識(shí)到開(kāi)展刑事速裁程序試點(diǎn)工作的重要意義后，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《決定》和《辦法》的工作要求，協(xié)作、配合當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ?、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)，在確保辦案質(zhì)量的前提下提高訴訟效率。按照這些《決定》、《辦法》、《通知》的要求進(jìn)行試點(diǎn)，無(wú)疑使這些刑事案件的辦理程序簡(jiǎn)潔、流程簡(jiǎn)化、期限短，降低了訴訟成本，對(duì)提高了訴訟效率，緩解了我國(guó)司法資源相對(duì)短缺與刑事案件不斷增多的現(xiàn)實(shí)矛盾，為未來(lái)推動(dòng)這個(gè)程序順利進(jìn)入我國(guó)刑事司法實(shí)踐積累可行經(jīng)驗(yàn)，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。但該程序也存在著諸多問(wèn)題，背離了該程序提高訴訟效率的設(shè)立初衷。

刑事案件速裁程序改革的目標(biāo)是優(yōu)化司法資源，提高案件審理的質(zhì)量和效率

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二條規(guī)定：“保障準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究”。所以，保障犯罪嫌疑人、被告人充分行使自己的訴訟權(quán)利同樣非常重要，而辯護(hù)律師，是在保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益不受侵犯中，充當(dāng)相當(dāng)重要的角色。從試點(diǎn)情況看，試點(diǎn)速裁程序的刑事案件，大多犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有聘請(qǐng)律師為其辯護(hù)。而在這些《決定》、《辦法》、《通知》中，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人聘請(qǐng)律師辯護(hù)的問(wèn)題上，雖然均有如果沒(méi)有聘請(qǐng)辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人，提出法律援助申請(qǐng)的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)達(dá)。法律援助機(jī)構(gòu)也要及時(shí)辦理，指派法律援助律師為其辯護(hù)。但是，在犯罪嫌疑人、被告人聘請(qǐng)辯護(hù)人或者申請(qǐng)法律援助律師為其辯護(hù)的問(wèn)題上，仍然存在以下四個(gè)問(wèn)題：

第一、刑事速裁程序案件的辦案時(shí)間短，沒(méi)有時(shí)間聘請(qǐng)律師。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)的辦案時(shí)間是：應(yīng)當(dāng)在立案后十日內(nèi)偵查終結(jié);人民檢察院的辦案時(shí)間是：一般應(yīng)當(dāng)在受理案件后八個(gè)工作日作出是否提起公訴的決定，提出適用刑事速裁程序的書(shū)面建議，并充分聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人的意見(jiàn);人民法院的辦案時(shí)間是：一般應(yīng)當(dāng)在受理后七個(gè)工作內(nèi)審結(jié)。雖然《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三十三條明確規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者來(lái)取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人;在偵查期間，只能委托律師作為辯護(hù)人。被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人?！币裁鞔_規(guī)定了偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院有告知和轉(zhuǎn)達(dá)的義務(wù)。但是，有很多犯罪嫌疑人、被告人，由于自身不懂法律，或者第一次面對(duì)著公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的辦案人員行使國(guó)家追訴權(quán)力時(shí)，尤其是在訊問(wèn)過(guò)程中，一般都承受著公權(quán)力對(duì)其的心理和身體造成的很大壓力，沒(méi)有考慮或者沒(méi)有時(shí)間去考慮是否聘請(qǐng)辯護(hù)人或者申請(qǐng)法律援助的問(wèn)題，當(dāng)考慮要聘請(qǐng)律師或者申請(qǐng)法律援助律師為其辯護(hù)，以維護(hù)其合法權(quán)益時(shí)，因?yàn)榘凑铡掇k法》規(guī)定的時(shí)間短，這一階段的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，已進(jìn)入下一階段的訴訟程序，也就無(wú)法在這一階段聘請(qǐng)到辯護(hù)人。還有一些犯罪嫌疑人、被告人，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有聘請(qǐng)辯護(hù)人。

第二、不符合法律援助的條件，無(wú)法申請(qǐng)法律援助律師。

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三十四條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的本人及其近親屬可以問(wèn)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為其提供辯護(hù)。犯罪嫌疑人、被告人是盲聾啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。犯罪嫌疑人、被告人可能判處無(wú)期徒刑、死刑，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)?！倍淌滤俨贸绦蛟圏c(diǎn)中的案件，根據(jù)《辦法》規(guī)定的范圍，除確因經(jīng)濟(jì)困難的以外，均不符合法律援助的條件。使很多犯罪嫌疑人、被告人因?yàn)榉N種原因，而沒(méi)有得到辯護(hù)人的幫助，為其維護(hù)合法的訴訟權(quán)益，喪失了辯護(hù)權(quán)利。

第三、法律援助機(jī)構(gòu)手續(xù)復(fù)雜。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助條例》和各省市執(zhí)行法律援助的具體規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)手續(xù)比較復(fù)雜。即使是因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人，本人或者近親屬向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)法律援助的，要提交相關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)困難或者低收入的證明等一系列的證明文件，尤其是外地戶(hù)籍的犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬，當(dāng)他們按照相關(guān)規(guī)定的要求，從戶(hù)籍地開(kāi)出這些證明文件提交到法律援助機(jī)構(gòu)時(shí)，本階段的訴訟時(shí)間已過(guò)，已進(jìn)入下一階段的訴訟，喪失了本階段的辯護(hù)權(quán)利。

第四、不排除少數(shù)辦案人員，為了追求訴訟效率而顧此失彼，削弱當(dāng)事人程序權(quán)利。

刑事案件是從偵查階段開(kāi)始的，這個(gè)階段，偵查人員承擔(dān)著調(diào)查證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的重要責(zé)任。也是審查起訴階段、審判階段查明案情、作出公正判決的基礎(chǔ)。這個(gè)階段的任務(wù)艱巨而繁重，也是耗費(fèi)的司法資源最多的階段。少數(shù)辦案人員，可能出于為了完成任務(wù)，提高辦案效率的動(dòng)機(jī)，急于結(jié)案而顧此失彼，

采用刑訊逼供，或者威脅、引誘、欺騙等手段取得供述，迫使無(wú)罪的人妥協(xié)，嚴(yán)重的違背了“不得強(qiáng)迫自證其罪”的刑事基本原則。由于沒(méi)有聘請(qǐng)辯護(hù)人，這些權(quán)利可能會(huì)被侵害。

此次刑事速裁程序改革試點(diǎn)的核心是庭審程序，主要規(guī)范作為公訴機(jī)關(guān)如何開(kāi)展審查起訴工作，與犯罪嫌疑人達(dá)成認(rèn)罪、量刑協(xié)議，快速向人民法院提起公訴;審判機(jī)關(guān)如何簡(jiǎn)化庭審活動(dòng)，即對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，在庭審程序中的再?jiǎn)化，提高訴訟效力，降低訴訟成本。但是，犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)益也必須維護(hù)。要維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法訴訟權(quán)益，有辯護(hù)律師的參與是必不可少的。

目前，我國(guó)的簡(jiǎn)單輕微刑事案件數(shù)量較大、律師數(shù)量又相對(duì)較少，因此，要想在我國(guó)盲目推行強(qiáng)制辯護(hù)制度比較困難。如何解決這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為：刑事速裁案件都是簡(jiǎn)單輕微刑事案件，在偵查階段是關(guān)健，承擔(dān)著調(diào)查證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的重任，是為審查起訴階段、審判階段查明案情、作出公正判決的基礎(chǔ)。這個(gè)階段也是耗費(fèi)的司法資源最多的環(huán)節(jié)，辦案人員可能為了完成任務(wù)，加快辦案進(jìn)度，而對(duì)犯罪嫌疑人施加不當(dāng)影響，犯罪嫌疑人自身又無(wú)力抵御，有可能侵犯犯罪嫌疑人的合法訴訟權(quán)益。刑事速裁程序適用具有正當(dāng)性、合法性的前提之一是犯罪嫌疑人、被告人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，并自愿選擇接受該程序?qū)徖砑喊?。試點(diǎn)方案也考慮到這一問(wèn)題?！掇k法》規(guī)定設(shè)置了法律援助機(jī)構(gòu)駐法院、駐看守所的法律援助值班律師制度，《司法部通知》對(duì)此予以了細(xì)化。但是，此項(xiàng)制度落到實(shí)處時(shí)卻存在諸多問(wèn)題(前面己經(jīng)說(shuō)過(guò))，致使該制度發(fā)揮保障犯罪嫌疑人、被告人選擇自愿性受到一定的限制。在《辦法》中，在審查起訴階段檢察機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人協(xié)商達(dá)成量刑協(xié)議，到了審判階段，法院則省略了法庭調(diào)查和法庭辯論的環(huán)節(jié)，盡管提高了案件辦理效率，但也不排除存在因辦案機(jī)關(guān)辦案人員或者犯罪嫌疑人、被告人自身的原因而出現(xiàn)冤假錯(cuò)案的風(fēng)險(xiǎn)。

為了保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，防止出現(xiàn)刑訊逼供等違法辦案情形，建議在偵查階段設(shè)置強(qiáng)制辯護(hù)制度，只要是適用刑事速裁程序?qū)徖淼陌讣?，在偵查階段，犯罪嫌疑人一律要得到律師的幫助并提供辯護(hù)援助。

在偵查階段，只要犯罪嫌疑人對(duì)犯罪事實(shí)不持異議，準(zhǔn)備適用刑事速裁程序的案件，凡是犯罪嫌疑人沒(méi)有聘請(qǐng)辯護(hù)人的，一律為其指派律師作為援助律師參與進(jìn)來(lái)，讓犯罪嫌疑人知道如何是認(rèn)罪、認(rèn)罰、從輕處罰的等問(wèn)題，使犯罪嫌疑人對(duì)刑事速裁程序達(dá)到真實(shí)、充分、有效的了解、理解，并在此基礎(chǔ)上主動(dòng)認(rèn)罪、認(rèn)罰，從而選擇適用刑事案件速裁程序。并與犯罪嫌疑人、偵查人員相互溝通，達(dá)成共識(shí)，促成案件在偵查階段快速辦結(jié)。并由法律援助律師告知犯罪嫌疑人，在審查起訴階段，如何與人民檢察院達(dá)成認(rèn)罪、認(rèn)罰、達(dá)成量刑協(xié)議;在審判階段，被告人應(yīng)當(dāng)如何在法庭上認(rèn)罪、認(rèn)罰。并告知犯罪嫌疑人、被告人，在這兩個(gè)階段仍可自行決定是否聘請(qǐng)辯護(hù)人，維護(hù)自己的合法訴訟權(quán)益。這樣，辯護(hù)律師的作用，就得到明顯的體現(xiàn)和充分發(fā)揮，既提高了辦案效率，節(jié)約了訴訟成本，又確保了犯罪嫌疑人、被告人的合法訴訟權(quán)益，還能解決目前我國(guó)的簡(jiǎn)單輕微刑事案件數(shù)量較大，律師資源不足的困境。

什么是刑事速裁程序?

我國(guó)刑事訴訟中引入了一個(gè)全新的訴訟程序——速裁程序。當(dāng)然，目前來(lái)講，這個(gè)程序還停留在概念階段，具體地是怎樣的一個(gè)程序，程序的細(xì)節(jié)是什么，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一完整的規(guī)范，而引入速裁程序的效果，則更有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。全國(guó)人大希望通過(guò)這些地區(qū)的兩年試點(diǎn)，來(lái)決定是否對(duì)速裁程序進(jìn)行立法，以及如果規(guī)定具體的訴訟程序。有學(xué)者稱(chēng)此舉首開(kāi)司法領(lǐng)域“實(shí)驗(yàn)性立法”先河，是程序法立法的一大創(chuàng)舉。

全國(guó)人大的授權(quán)，使兩高關(guān)于速裁程序的試點(diǎn)具備了合法的前提，但全國(guó)人大留給18個(gè)地區(qū)試點(diǎn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，而試點(diǎn)的效果將直接決定刑事速裁程序的命運(yùn)。兩年的時(shí)間，兩高應(yīng)該加快工作速度，盡快推出統(tǒng)一的刑事速裁程序試行規(guī)則，并且加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)法院、檢察院的工作監(jiān)督，加強(qiáng)調(diào)研總結(jié)，及時(shí)完善試行規(guī)則。如果試行規(guī)則遲遲不能出臺(tái)，任由基層法院、檢察院自行其是，各搞一套，試點(diǎn)的效果將很難預(yù)料，刑事速裁程序的命運(yùn)同樣很難預(yù)料。

在刑事審查起訴階段，辯護(hù)律師能做些什么?

一、辯護(hù)律師有權(quán)閱卷。自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書(shū)、技術(shù)性鑒定材料。訴訟文書(shū)包括立案決定書(shū)、拘留證、批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)、逮捕決定書(shū)，逮捕證，搜查證、起訴意見(jiàn)書(shū)等為立案、采取強(qiáng)制措施和偵查措施以及提請(qǐng)審查起訴而制作的程序性文書(shū)。

技術(shù)性鑒定材料包括法醫(yī)鑒定、司法精神病鑒定，物證技術(shù)鑒定等由有鑒定資格的人員對(duì)人身、物品及其他有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行鑒定所形成的記載鑒定情況和鑒定結(jié)論的文書(shū)。

二、有權(quán)與犯罪嫌疑人進(jìn)行會(huì)見(jiàn)。辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人可以持本人的律師執(zhí)業(yè)證、授權(quán)委托書(shū)、律師事務(wù)所介紹信，會(huì)見(jiàn)的時(shí)間、次數(shù)不限。辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不派員在場(chǎng)。辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)視居住的場(chǎng)所進(jìn)行，會(huì)見(jiàn)其他未被羈押的犯罪嫌疑人，可以在其住所、單位或者律師事務(wù)所進(jìn)行。

三、辯護(hù)律師有權(quán)調(diào)查取證。公訴案件自移送起訴之日起，辯護(hù)律師提出申請(qǐng)，要求向被害人、或者其近親屬、被害人提供的證人收集與本案有關(guān)的材料的，應(yīng)以書(shū)面形式并說(shuō)明申請(qǐng)理由。辯護(hù)律師提出上述申請(qǐng)的，主訴檢察官辦公室應(yīng)當(dāng)征求被害人、或者其近親屬、被害人提供的證人的意見(jiàn)，并在收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。根據(jù)辯護(hù)律師的申請(qǐng)，收集、調(diào)取證據(jù)的，可以通知辯護(hù)律師到場(chǎng)，或者將收集、調(diào)取證據(jù)的結(jié)果及時(shí)告知辯護(hù)律師。

四、辯護(hù)律師有權(quán)依法提出證明犯罪嫌疑人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的辯護(hù)意見(jiàn)。

五、辯護(hù)律師有權(quán)根據(jù)案情向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彙＾q護(hù)律師認(rèn)為犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施已超過(guò)法定期限，有權(quán)要求解除或者變更強(qiáng)制措施。

律師刑事辯護(hù)與代理

辯護(hù)是律師接受犯罪嫌疑人或被告人的委托，取得其授予的辯護(hù)權(quán)后，依據(jù)律師法第28條規(guī)定，根據(jù)事實(shí)和法律提出證明犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見(jiàn)，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益所做的工作。由于刑事犯罪嫌疑人或被告人出于種種原因而不能很好為自己辯護(hù)，因此律師辯護(hù)對(duì)維護(hù)犯罪嫌疑人或被告人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施具有重要意義。

律師在犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施或第一次被告?zhèn)饔嵑笥袡?quán)介入訴訟。雖然此階段不是行使辯護(hù)權(quán)，但卻為了后來(lái)行使辯護(hù)權(quán)做準(zhǔn)備。因此修改過(guò)的刑事訴訟法將律師在偵查階段的工作也列入辯護(hù)范圍。

同一律師事務(wù)所中的律師可以為分別共同犯罪案件中的多名被告辯護(hù)，但不允許同一律師同時(shí)為共同犯罪的多名罪犯辯護(hù)。總之，一個(gè)被告人可以請(qǐng)兩名律師，但一名律師不能接受同一案件中兩個(gè)以上被告人的委托。

辯護(hù)律師依法辯護(hù)，不受被告人意志的約束。律師擔(dān)任辯護(hù)人為其辯護(hù)，并不是站在被告人的立場(chǎng)上，而是站在國(guó)家和法律的立場(chǎng)上依法行使辯護(hù)權(quán)，執(zhí)行辯護(hù)職能。律師為被告人進(jìn)行辯護(hù)的目的，在于維護(hù)被告人的合法權(quán)益，而不是維護(hù)其非法目的。

律師擔(dān)任辯護(hù)人，提出什么樣的辯護(hù)意見(jiàn)，采取什么樣的方式，都是根據(jù)他對(duì)案情的調(diào)查、了解和對(duì)法律的理解的上獨(dú)立進(jìn)行的，不受被告人意見(jiàn)的約束，當(dāng)然也不必征得被告人的同意。

律師擔(dān)任辯護(hù)人，并不說(shuō)明律師是被告人的代言人。在辯護(hù)過(guò)程中，律師不能無(wú)原則地遷就被告人的無(wú)理要求，只能依據(jù)事實(shí)和法律獨(dú)立進(jìn)行辯護(hù)。

辯護(hù)人依法辯護(hù)，不受公訴人意志約束。律師為被告人進(jìn)行辯護(hù)，在訴訟目的上與檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)是一致的。但是他們各自的職能是不同的。律師依法辯護(hù)不以公訴人或?qū)徟腥藛T的意志為轉(zhuǎn)移。律師的任務(wù)是反駁公訴人的控訴，提出和發(fā)現(xiàn)有利于被告人的材料和意見(jiàn)。律師與公訴人在訴訟中的地位是平等的，他們享有平等的訴訟權(quán)利，并且在法庭上平等地進(jìn)行辯論。律師通過(guò)提出不同于公訴人的材料和意見(jiàn)，使法院全面了解案件情況，作出符合法律的處理結(jié)果。

律師在刑事案件中，還可以接受當(dāng)事人及其近親屬委托，分別為受害人，刑事附帶民事訴訟雙方當(dāng)事人，自訴案件原告人，以及申請(qǐng)?jiān)賹彽纳暾?qǐng)人擔(dān)任訴訟代理人。在從事刑事案件代理工作中，律師工作基本同于辯護(hù)人所作工作，都要經(jīng)過(guò)閱卷，會(huì)見(jiàn)在押被告人、調(diào)查取證等工作，只是在最后辯護(hù)人要拿出辯護(hù)意見(jiàn)，代理人要拿出代理詞而已。工作中也同樣應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。當(dāng)然，律師以代理人身份參訴時(shí)，應(yīng)同時(shí)注意案件涉及的刑事責(zé)任和民事責(zé)任，否則難以維護(hù)委托人的合法權(quán)益。