一、問題的提出

村官職務(wù)犯罪指在村級(jí)基層組織中擔(dān)任一定職務(wù)的人員(村官)利用職務(wù)便利實(shí)施的與職務(wù)相關(guān)的犯罪行為。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%以上，被稱為“村官”的村民委員會(huì)等村基層組織成員是一個(gè)龐大的群體，他們不僅從事村民自治范圍的管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還在一定范圍內(nèi)代替政府行使行政管理權(quán)。法律規(guī)定村官利用職務(wù)之便侵占、挪用公共財(cái)產(chǎn)、收受賄賂的，根據(jù)其犯罪性質(zhì)分別由檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)管轄。村官主體身份的多樣性以及其職務(wù)行為的復(fù)雜性，使司法機(jī)關(guān)對(duì)村官職務(wù)犯罪的定性往往存在爭(zhēng)議，從而對(duì)以罪名和犯罪主體作為職能管轄分工依據(jù)的刑事管轄實(shí)踐產(chǎn)生了較大影響，管轄沖突在村官職務(wù)犯罪管轄中屢見不鮮。

二、村官職務(wù)犯罪的職能管轄及其沖突

職能管轄是指人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)各自直接受理刑事案件的職權(quán)范圍，也就是人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)之間，在直接受理刑事案件范圍上的權(quán)限劃分。根據(jù)《刑事訴訟法》第19條職能管轄的精神，1999年6月25日《最高人民法院關(guān)于村民小組組長(zhǎng)利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)產(chǎn)行為如何定性問題的批復(fù)》、2000年6月5日最高人民檢察院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于刑法第93條第2款的解釋〉的通知》、2004年4月29日通過的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第93條第2款的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)等司法解釋，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)村官職務(wù)犯罪的管轄權(quán)限是：村官協(xié)助政府從事七種行政管理工作時(shí)，屬于其他依照法律從事公務(wù)的人員，其利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物的，分別構(gòu)成貪污、挪用公款、受賄罪，由檢察機(jī)關(guān)管轄;村官利用職務(wù)便利實(shí)施的其他經(jīng)濟(jì)犯罪案件，按照刑法相關(guān)條文的規(guī)定，可以構(gòu)成職務(wù)侵占罪等，由公安機(jī)關(guān)管轄。但在實(shí)踐中，村官職務(wù)行為非常復(fù)雜，存在主體難分、罪名難定、證據(jù)難取的執(zhí)法困境，引發(fā)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的管轄爭(zhēng)議。主要表現(xiàn)在：

(一)對(duì)村官主體身份把握不準(zhǔn)引發(fā)管轄沖突

檢察機(jī)關(guān)主要管轄國(guó)家工作人員的貪污賄賂犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，因此確定犯罪主體身份對(duì)明確檢察機(jī)關(guān)的職能管轄具有重要意義。村官只有在從事法律規(guī)定的特定行為時(shí)才可以成為貪污賄賂犯罪的行為主體，檢察機(jī)關(guān)才有權(quán)管轄。《解釋》以協(xié)助政府從事行政管理事務(wù)作為區(qū)分村官身份屬性的依據(jù)，但村級(jí)組織職能繁多，村官不僅要協(xié)助人民政府進(jìn)行一定范圍的行政管理工作，還要進(jìn)行村內(nèi)自治事務(wù)及村級(jí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他既是農(nóng)村集體公共事務(wù)的管理者.又是人民政府行政管理工作的協(xié)助者，具體行使雙重職責(zé)，身份十分特殊。如司法實(shí)踐中常見的土地補(bǔ)償款問題，根據(jù)法律規(guī)定，村基層組織對(duì)國(guó)家征收、征用土地后發(fā)給的“土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)”三項(xiàng)費(fèi)用在未分配前的管理活動(dòng)，屬于協(xié)助政府從事的行政管理活動(dòng);而實(shí)踐中基層組織往往按規(guī)定提留一定的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，并將其納入集體帳戶進(jìn)行管理，村官對(duì)這一費(fèi)用的管理應(yīng)當(dāng)屬于村基層組織自治行為的“村務(wù)”，而非“公務(wù)”。當(dāng)村官對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)的集體帳戶進(jìn)行管理時(shí)，其職務(wù)行為同時(shí)指向兩個(gè)對(duì)象：土地征用補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村集體資金，其在行使這一職務(wù)行為時(shí)非法占有、挪用款物或非法收受他人財(cái)物的，司法機(jī)關(guān)往往在村官主體身份上產(chǎn)生分歧，從而引發(fā)管轄爭(zhēng)議。特別當(dāng)村民對(duì)村官的貪污、侵占、挪用土地補(bǔ)償款的行為進(jìn)行舉報(bào)，要求司法機(jī)關(guān)立案查處時(shí)，立案前檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)根本無(wú)法正確把握村官主體身份，導(dǎo)致一些案件中公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為屬于貪污，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院管轄;而檢察機(jī)關(guān)則認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成貪污罪，而是職務(wù)侵占罪，應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)管轄，形成管轄沖突。