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寧波
正確理解行政訴訟的一般地域管轄
對(duì)《行政訴訟法》第17條可以作以下幾層意思的闡釋：一是未經(jīng)復(fù)議的案件;二是經(jīng)復(fù)議維持的案件，這兩種只能由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄;三是經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的;此時(shí)既可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。法條中雖未表明“可以“由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，但這是不言而喻的。因?yàn)楹筮叺摹耙部梢浴?，?duì)應(yīng)的是”可以“!
行政訴訟的一般地域管轄不同于民事訴訟的“原告就被告”或“被告所在地”。許多司法考試用書、行政法輔導(dǎo)教師的講義及講授中的上述表述都是錯(cuò)誤的。行政案件的特殊性在于有可能經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，這就出現(xiàn)了“最初”——第一次作出行政行為的下級(jí)機(jī)關(guān)的概念，它是與第二次作出的具體行政行為——復(fù)議決定的復(fù)議機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)而存在的。第一次——“最初“作出具體行政行為那個(gè)行政機(jī)關(guān)所在地的法院永遠(yuǎn)有管轄權(quán)，無(wú)論是未經(jīng)復(fù)議還是經(jīng)過(guò)復(fù)議;抑無(wú)論是經(jīng)過(guò)復(fù)議后復(fù)議機(jī)關(guān)是改變還是維持原具體行政行為，這就是行政案件的一般地域管轄。把行政訴訟一般地域管轄理解為“原告就被告”或“被告所在地”錯(cuò)在當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告，如果是按“原告就被告”或“被告所在地”的法院管轄則原告只能向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院起訴，但原告此時(shí)仍可以向最初作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)所在地的法院起訴，該法院仍有管轄權(quán)。
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