地域管轄，就是確定不同區(qū)域法院第一審訴訟案件(包括刑事、民事、行政、執(zhí)行等案件)的分工與權(quán)限。①《行政訴訟法》第17條對(duì)行政訴訟案件的一般地域管轄作了如下規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄;經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄?！雹诜l包含兩個(gè)內(nèi)容：一是對(duì)原具體行政行為提起的訴訟，由最初作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄;二是經(jīng)復(fù)議的案件，如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原具體行政行為，對(duì)原告權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的仍然是原具體行政行為，原告只能對(duì)原具體行政行為提起訴訟，所以仍由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。如果是復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，法條規(guī)定，原告可以選擇作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院或者是復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。由于行政案件的被告只能是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄就是由被告所在地法院管轄。可見(jiàn)，行政訴訟案件的一般地域管轄仍然遵循了“原告就被告”的設(shè)置原則。

一般地域管轄的“原告就被告”原則，是指“被告在哪個(gè)法院轄區(qū)，原告就應(yīng)當(dāng)?shù)侥膫€(gè)法院起訴，案件就歸該被告所在地法院管轄?！雹蹅鹘y(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，按“原告就被告”原則設(shè)置管轄權(quán)，可以充分體現(xiàn)“兩便原則”的精神內(nèi)涵?！皟杀阍瓌t”是我國(guó)人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是對(duì)人民司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括和總結(jié)。④“兩便原則”的核心內(nèi)容：一是便于群眾訴訟;二是便于人民法院行使審判權(quán)?！皟杀阍瓌t”是我國(guó)三大訴訟確定法院管轄?wèi)?yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則?！皟杀阍瓌t”充分體現(xiàn)了肖-揚(yáng)院長(zhǎng)提出的“司法為民”的司法理念。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，“兩便原則”就是要讓當(dāng)事人近距離訴訟，以節(jié)約訴訟開(kāi)支;就是要讓人民法院就近行使管轄權(quán)，便于通知當(dāng)事人，便于查證與執(zhí)行。因此，行政訴訟案件為了貫徹“兩便原則”的精神，按“原告就被告”的原則設(shè)置管轄權(quán)，是因?yàn)榉闲姓?quán)的轄區(qū)范圍，行政機(jī)關(guān)只有在其行政轄區(qū)內(nèi)才有實(shí)施行政行為的管轄權(quán)，案件的發(fā)生地多是被告行政機(jī)關(guān)所在地。就原告來(lái)說(shuō)，也多是其轄區(qū)內(nèi)的行政相對(duì)人。由被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，可以方便當(dāng)事人就近訴訟，也可以方便人民法院通知各方當(dāng)事人應(yīng)訴，便于人民查證與執(zhí)行。另外，由被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也適應(yīng)了法規(guī)、法章及其他規(guī)范性文件的區(qū)域性特點(diǎn)。法律文件中的一些地方性法規(guī)、規(guī)章及眾多的規(guī)范性文件，均有區(qū)域性有效的特點(diǎn)，無(wú)論這些案件是依據(jù)還是參照，它們都是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。由被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，就能保證執(zhí)行機(jī)關(guān)的依據(jù)與審判機(jī)關(guān)審查的依據(jù)的一致性，避免出現(xiàn)因區(qū)域不同而產(chǎn)生的規(guī)范或依據(jù)沖突。同時(shí)，“原告就被告”，還能對(duì)原告起到濫訴的預(yù)防作用。⑤