一、行政訴訟法法官可以拒絕證據(jù)保全嗎

證據(jù)保全必須具備下列條件：

1、證據(jù)有滅失的可能。如證人因衰老、疾病有死亡的可能，將來作為證據(jù)的物品容易腐壞、變質(zhì)等。

2、證據(jù)將來有難以取得的可能。例如，證人將要出國。雖然難以取得不等于無法取得，但會影響案件的及時處理，甚至影響辦案的質(zhì)量，因此應(yīng)當(dāng)及時保全。

3、證據(jù)的保全應(yīng)在開庭前進(jìn)行?！安坏眠t于舉證期限屆滿前七日。”因此，證據(jù)保全也應(yīng)在開庭前完成。如果是屬于在庭審期間新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，可以直接向人民法院提供或由人民法院收集，沒有必要進(jìn)行證據(jù)保全。

上述情況，只要具備其中之一，就可采取保全措施。諸如證人證言、物證、書證等都可能成為保全的對象。

如果申請人申請的證據(jù)保全不符合上述的條件，法官是可以拒絕進(jìn)行證據(jù)保全的。

二、行政訴訟證據(jù)保全的程序

行政訴訟法雖然規(guī)定了在法定條件下人民法院可依申請人的申請或主動依職權(quán)采取證據(jù)保全措施，但是由于證據(jù)保全的一系列具體程序問題都未作規(guī)定，司法實(shí)踐中形成了各地法院各行其是的局面，不利于當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)。因而有必要對證據(jù)保全的一些具體程序問題加以規(guī)范和完善。

1、應(yīng)明確證據(jù)保全申請書的內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，行政訴訟法可規(guī)定證據(jù)保全申請須記載下列內(nèi)容：(1)對方當(dāng)事人的名稱、請求保全的事項(xiàng);(2)應(yīng)保全的證據(jù)，包括證明申請人具有請求權(quán)的證據(jù)和證明保全的必要性的證據(jù);(3)申請保全證據(jù)的理由;(4)依該證據(jù)應(yīng)證明的事實(shí)。這里值得注意的是，被保全的證據(jù)必須能夠證明爭議的行政法律的法律事實(shí)以及其他待證事實(shí)。

2、審查。

法院應(yīng)當(dāng)對申請人的申請、證據(jù)進(jìn)行審查，這種審查，應(yīng)圍繞保全的條件進(jìn)行，審查申請人是否具有請求權(quán)，是否存在影響將來判決的因素，如不保全是否會使損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、應(yīng)規(guī)范證據(jù)保全的判定形式。

對于準(zhǔn)許證據(jù)保全申請應(yīng)以什么樣的方式作出，行政訴訟法沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中，絕大多數(shù)法院以裁定的形式作出，這樣處理具有可行性，因?yàn)椴枚ㄖ饕糜诮鉀Q訴訟中程序性的問題。但是由于缺乏明確的規(guī)定，因而在適用上難免發(fā)生混亂，有的法院采用裁定的形式，有的法院則采用決定的形式。所以，行政訴訟法應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)證據(jù)保全程序的處理應(yīng)采用裁定形式。

4、訴訟中止時應(yīng)允許申請證據(jù)保全。

由于證據(jù)保全是有時間上的緊迫性，如果不及時地予以調(diào)查和固定，則有滅失或以后難以取得之危險，因此應(yīng)明確規(guī)定，對于在訴訟中止時提出證據(jù)保全申請的，人民法院也應(yīng)依法及時作出準(zhǔn)許或駁回申請的裁定。

5、應(yīng)規(guī)定對駁回申請的裁定之救濟(jì)程序。

當(dāng)事人申請證據(jù)保全時，人民法院可能裁定準(zhǔn)許，也可能會裁定予以駁回。對于駁回申請的裁定，行政訴訟法未規(guī)定任何救濟(jì)程序，這種情況極不利于對申請人的權(quán)益提供充分的保護(hù)。因?yàn)?，由于認(rèn)識上的偏差，人民法院有時可能會對應(yīng)予準(zhǔn)許的證據(jù)保全的申請都裁定予以駁回，對于駁回申請的裁定，行政訴訟法應(yīng)該賦予當(dāng)事人一定的救濟(jì)手段。而在我國行政訴訟中允許上訴的裁定的范圍相對來說較窄，因而，對于駁回證據(jù)保全申請的裁定可規(guī)定允許申請人申請復(fù)議一次，以加強(qiáng)對申請人的權(quán)益保護(hù)。

6、應(yīng)明確證據(jù)保全程序的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

人民法院采取證據(jù)保全措施時，必定會花費(fèi)一定的費(fèi)用，對于這筆費(fèi)用應(yīng)當(dāng)如何負(fù)擔(dān)的問題，現(xiàn)行行政訴訟法及《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》均未明確規(guī)定，筆者認(rèn)為，這種訴訟保全程序的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為訴訟費(fèi)用的一部分，按照訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的一般原則來確定應(yīng)由誰負(fù)擔(dān)。在一般情況下，應(yīng)確定由敗訴人負(fù)擔(dān)，這樣規(guī)定有利加強(qiáng)對權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)，促使義務(wù)人正確履行義務(wù)，減少和預(yù)防行政糾紛發(fā)生。

三、證據(jù)的對質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)

證據(jù)的對質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)，是指在法官的主持下，當(dāng)事人就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行辨認(rèn)和對質(zhì)，圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性及證據(jù)的證明力和證明力大小進(jìn)行辯論的活動。

證據(jù)的對質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)是對證據(jù)進(jìn)行審查的重要環(huán)節(jié)。

原則上，一切證據(jù)均應(yīng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證，才能作為定案的依據(jù)，即使人民法院調(diào)取的證據(jù)也是如此。但當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

在對證據(jù)進(jìn)行對質(zhì)和辨認(rèn)過程中，經(jīng)法庭準(zhǔn)許，當(dāng)事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗(yàn)人發(fā)問。

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