建立行政公益訴訟制度要注意哪些事項(xiàng)

行政公益訴訟制度是一種與傳統(tǒng)訴訟具有質(zhì)的差別的新型訴訟制度，它在我國(guó)的確立決不是一朝一夕的事，而需要深入細(xì)致的理論準(zhǔn)備和一定時(shí)期的實(shí)踐探索，且該制度創(chuàng)設(shè)本身即包括原告資格范圍、被訴對(duì)象范圍、舉證責(zé)任、訴訟時(shí)效、訴訟費(fèi)用等多方面的配套改革和整體架構(gòu)。

(1)起訴資格的拓寬和訴訟請(qǐng)求范圍的擴(kuò)大。為使公益保護(hù)獲得可訴性，不應(yīng)苛求申訴人須與本案有直接利害關(guān)系，而應(yīng)將原告范圍擴(kuò)及于任何組織和個(gè)人。訴訟請(qǐng)求的范圍不應(yīng)限于對(duì)個(gè)人損失的彌補(bǔ)和其權(quán)利狀態(tài)的回復(fù)，還應(yīng)要求對(duì)社會(huì)公益的彌補(bǔ)和保護(hù)。我國(guó)的行政公益訴訟界定為三類：一是民眾之訴，指申訴人與本案無(wú)直接利害關(guān)系，但其利益因?yàn)楣嬷聯(lián)p而最終會(huì)受到間接侵害，故法律授權(quán)這些個(gè)人或組織代表公眾提起公益性訴訟。二是受害人之訴，指一方面原告是本案中的直接受害人，另一方面被訴行政行為同時(shí)損害或威脅到社會(huì)公益，這時(shí)法律允許原告提起含有私益內(nèi)容的公益訴訟，其訴訟請(qǐng)求包括保護(hù)私益和公益。這可能是最典型最有效的公益訴訟種類，因?yàn)椤八饺藱z察總長(zhǎng)的起訴資格能夠發(fā)揮效果，必須真正有人具有動(dòng)力進(jìn)行訴訟，反對(duì)行政機(jī)關(guān)違反公共利益的不法行為。這類人只能是自己對(duì)案件也有起訴資格的人。由于起訴資格和原告所受損失的大小無(wú)關(guān)，故在私人代表公益提起訴訟的時(shí)候，往往是原告?zhèn)€人的利益較小，而公共的利益較大?！比菣C(jī)關(guān)之訴，指負(fù)有維護(hù)公益職責(zé)的機(jī)關(guān)(如人民檢察院、環(huán)保部門等)有權(quán)就其他機(jī)關(guān)的違法行為或不行為提起公益性行政訴訟。

(2)受案范圍的規(guī)制。為了不損害行政權(quán)的效率價(jià)值，遵守司法有限審查原則，有必要對(duì)行政公益訴訟的受案范圍作出一定的限制。從將來(lái)的立法上說(shuō)，在開(kāi)放行政公益訴訟之初，可借鑒西方國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，先在選舉、環(huán)保、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、壟斷性行業(yè)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等幾個(gè)矛盾比較尖銳的領(lǐng)域中引入公益訴訟。同時(shí)，法院也要嚴(yán)把受案關(guān)，只有在公益確實(shí)受到違法行政行為的侵害，影響到多數(shù)公民的合法權(quán)益，無(wú)法直接根據(jù)現(xiàn)行《行政訴訟法》的規(guī)定起訴時(shí)，法院才可受理。

(3)舉證責(zé)任的合理分配。關(guān)于行政訴訟中舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，理論界眾說(shuō)紛紜，諸如“被告負(fù)舉證責(zé)任說(shuō)”、“原告負(fù)舉證責(zé)任說(shuō)”、“根據(jù)法律要件分配舉證責(zé)任說(shuō)”、“根據(jù)原告人請(qǐng)求的內(nèi)容分配舉證責(zé)任說(shuō)”等等。我們傾向于將舉證責(zé)任分為一般舉證責(zé)任和特殊舉證責(zé)任，即“對(duì)被訴的具體行政行為由被告負(fù)舉證責(zé)任，對(duì)于被訴具體行政行為以外的其他證明對(duì)象則應(yīng)根據(jù)具體情況由原告或被告分別承擔(dān)責(zé)任。前者可稱為行政訴訟中的特別舉證責(zé)任，而后者則可稱為一般舉證責(zé)任?！边M(jìn)言之，對(duì)具體行政行為合法性的舉證責(zé)任由被訴的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，有關(guān)程序上的事實(shí)或有關(guān)民事上的事實(shí)等，仍應(yīng)遵循“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則。此外，鑒于行政法規(guī)、行政規(guī)章及相應(yīng)的規(guī)范性文件數(shù)量很多，內(nèi)容也很繁雜，且考慮到依法行政的要求，應(yīng)由被告承擔(dān)提供法律法規(guī)及規(guī)范性文件的責(zé)任。有關(guān)對(duì)公益損害或可能損害的事實(shí)證據(jù)，則由原告負(fù)責(zé)提供為宜。此外還需注意，在法定的可適用行政公益訴訟的幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，可在相關(guān)實(shí)體法中對(duì)實(shí)體意義上的說(shuō)服責(zé)任之分配分別加以規(guī)定，使舉證責(zé)任在不同領(lǐng)域中得到不同特點(diǎn)的配置。最后考慮到原告舉證上的困難，可在訴前設(shè)置獨(dú)立的證據(jù)調(diào)查階段，這有利于及早明確爭(zhēng)點(diǎn)，防止訴訟拖延，也便于法院嚴(yán)把立案關(guān)，防止濫訴。

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