依據(jù)《中華人民共和國公證法》第五條規(guī)定：“司法行政部門依照本法規(guī)定對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員和公證協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。”司法行政部門僅對(duì)公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)，而非其上級(jí)機(jī)構(gòu)，不對(duì)公證機(jī)構(gòu)的行為負(fù)責(zé)，不應(yīng)成為該案的被告。那么公證機(jī)構(gòu)能否成為行政訴訟的被告呢?《中華人民共和國公證法》第六條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”該法第九條規(guī)定：“設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，由所在地的司法行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，頒發(fā)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書?！庇纱丝梢钥闯?，公證機(jī)構(gòu)有其執(zhí)業(yè)證書，是證明機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任，非代表國家行使社會(huì)管理、行政執(zhí)法權(quán)力，不應(yīng)當(dāng)成為行政訴訟的被告。另依據(jù)《中華人民共和國公證法》第二條規(guī)定：“公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)”。公證機(jī)構(gòu)出具公證書的行為只是一種證明性質(zhì)的活動(dòng)，不對(duì)當(dāng)事人之間作出某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其行為非具體行政行為。

“對(duì)公證文書有爭議”處理有明確法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國公證法》第三十九條：“當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，可以向出具該公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。公證書的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效;公證書有其他錯(cuò)誤的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正?！钡谒氖畻l：“當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書的內(nèi)容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟?！币虼?，當(dāng)事人對(duì)公證書有異議的，可以向公證處申請(qǐng)更正或撤銷，不服再向法院提起民事訴訟，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。