行政救濟(jì)的作用

一是解決行政糾紛，實(shí)施權(quán)行政救濟(jì)是公民、或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益受到損害，請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)救的法律制度。行政救濟(jì)的作用在于一是解決行政糾紛，實(shí)施權(quán)利救濟(jì)，各級(jí)政府在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域里實(shí)施大量的行政管理過程中，由于法律、政策、資源、執(zhí)法人員素質(zhì)等方面的因素，難免會(huì)出現(xiàn)一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐馉?zhēng)議，實(shí)施行政救濟(jì)制度，通過法定的程序，使?fàn)幾h最終獲得解決，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保護(hù)。

二是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，行政救濟(jì)是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，通過審理個(gè)別具體行政案件的形式，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

三是貫徹落實(shí)憲法賦予公民的權(quán)利，我國(guó)憲法第4條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)予任何國(guó)家要機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，建立行政救濟(jì)制度，使公民有主張權(quán)利的途徑。

實(shí)施行政救濟(jì)的目的在于將損害回復(fù)到未受損害時(shí)的情形，行政權(quán)力侵犯公民權(quán)利所承擔(dān)責(zé)任的方式，也就是實(shí)施行政救濟(jì)的表現(xiàn)方式有兩種。

一是程序上的救濟(jì)方式。是對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨楸旧聿扇⌒姓a(bǔ)救措施，結(jié)束違法或不當(dāng)?shù)臓顟B(tài)，使行政機(jī)關(guān)作出的行政行為符合法律規(guī)范，這是對(duì)行政行為本身的救濟(jì)，方式有撤銷、變更、責(zé)令履行行政行為等。

二是實(shí)體上的救濟(jì)方式。是針對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨樵斐傻慕Y(jié)果實(shí)施的救濟(jì)，也就是對(duì)后果給予補(bǔ)救，它以損害的實(shí)際發(fā)生為前提;其方式主要有賠償、補(bǔ)償?shù)?，此外也可以恢?fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)，賠禮道歉等方式。

行政復(fù)議是建立在基礎(chǔ)上的一項(xiàng)行政救濟(jì)制度，1999年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，該法是在1990年國(guó)務(wù)院頒布的《行政復(fù)議條例》基礎(chǔ)上修改而成的，它既是對(duì)近十年來行政復(fù)議實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)和完善，也是在行政救濟(jì)方面進(jìn)行了有益的嘗試和突破，與《行政復(fù)議條例》相比較，《行政復(fù)議法》有許多新進(jìn)展和新突破，它的顯著特點(diǎn)：

一、是明顯擴(kuò)大《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是明顯擴(kuò)大了行政復(fù)議的范圍，行政復(fù)議法是通過兩種方式擴(kuò)大行政復(fù)議范圍的;

二是擴(kuò)大行政復(fù)議法所保護(hù)的公民、法人或其他組織的權(quán)利范圍。進(jìn)入行政復(fù)議范圍的具體行政行為明顯擴(kuò)大《行政復(fù)議條例》將復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政爭(zhēng)議案件列舉為九項(xiàng)，其中主要包括因行政處罰，行政強(qiáng)制措施，侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)行為，拒發(fā)許可證執(zhí)照，拒不履行，拒不發(fā)放撫恤金，違法要求履行義務(wù)，其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為引發(fā)的爭(zhēng)議。同時(shí)，又列舉了復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的四項(xiàng)行政行為引起的爭(zhēng)議。

《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，主要表現(xiàn)在增加了幾類可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為，擴(kuò)張解釋了幾類可以申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為。

《行政復(fù)議》擴(kuò)充解釋或增加的具體行政行為是：

1.將行政處罰行為種類按《行政復(fù)議條例》作了擴(kuò)充解釋，增加了警告、沒收違法所得、暫扣許可證、執(zhí)照和幾類處罰行為;

2.增加了一條關(guān)于行政機(jī)關(guān)變更、中止、撤銷許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證引發(fā)的爭(zhēng)議屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定;

3.增加了行政確權(quán)行為屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定;

4.增加了行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定;

5.增加了行政機(jī)關(guān)沒有發(fā)放有關(guān)費(fèi)用屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定。這里有關(guān)費(fèi)用包括金、最低生活保障費(fèi)等;

6.增加了對(duì)其他具體行政行為侵犯合法權(quán)益可以申請(qǐng)行政復(fù)議的規(guī)定。

很明顯按照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，對(duì)于上述行為是不能申請(qǐng)復(fù)議或未明確規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的，《行政復(fù)議法》將它們明確納入行政復(fù)議范圍是一個(gè)十分顯著的變化，它將行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟(jì)范圍大大擴(kuò)展了?！缎姓?fù)議法》啟動(dòng)了對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查權(quán)《行政復(fù)議法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)行政監(jiān)督救濟(jì)制度進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段，特別是關(guān)于抽象行政行為的審查制度，對(duì)于加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)督救濟(jì)制度具有重要而深遠(yuǎn)的意義。