根據(jù)采取強(qiáng)制措施的目的和適用場(chǎng)合的不同,可將一般性強(qiáng)制措施劃分為行政強(qiáng)制檢查措施、行政強(qiáng)制預(yù)防措施、行政強(qiáng)制制止措施和行政強(qiáng)制保障或輔助措施。行政強(qiáng)制檢查措施是行政機(jī)關(guān)為查清事實(shí),依職權(quán)對(duì)有關(guān)公民采取的傳喚、留置盤問(wèn)和對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、行駛車輛進(jìn)行強(qiáng)制性檢查等措施。行政強(qiáng)制檢查措施不以相對(duì)人違法為前提,通常適用于事實(shí)尚不清楚的場(chǎng)合。行政強(qiáng)制預(yù)防措施是行政機(jī)關(guān)對(duì)可能危害行政管理秩序或他人合法權(quán)益的人或是物實(shí)行強(qiáng)制控制,以防止危害發(fā)生的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制制止措施是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)正在實(shí)施危害行政管理秩序或他人合法權(quán)益行為的相對(duì)人,為制止其危害行為而對(duì)其人身自由或財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施,如管理法律、法規(guī)規(guī)定的對(duì)超速車輛的扣留,海關(guān)法規(guī)定的強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等措施都屬此類。行政強(qiáng)制制止措施適用于危害正在發(fā)生而尚未結(jié)束的場(chǎng)合,其目的是為了防止危害的擴(kuò)大。行政強(qiáng)制保障或輔助性措施,是為保障以后的行政管理工作能正常有效地進(jìn)行或者輔助具體行政行為的做出而實(shí)施的強(qiáng)制措施。沒(méi)有該強(qiáng)制措施的保障或輔助,行政管理工作可能就無(wú)法或很難有效進(jìn)行,后續(xù)的具體行政行為也可能無(wú)法實(shí)施或很難有效的實(shí)施。行政執(zhí)法中的查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制檢查等措施即屬此類。行政強(qiáng)制保障或者輔助性措施多適用于懲罰性具體行政行為做出之前,而相對(duì)人又有明顯逃避懲罰跡象的場(chǎng)合,其目的是保證后續(xù)具體行政行為的順利實(shí)施并保障其落到實(shí)處。
無(wú)論哪一種一般性強(qiáng)制措施,都有一個(gè)共同點(diǎn),即都不是為實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體行政行為的內(nèi)容而采取的,也不是出于事態(tài)緊急而實(shí)施的。一般性行政強(qiáng)制措施是法律、法規(guī)和規(guī)章賦予某些行政機(jī)關(guān)進(jìn)行日常行政管理的一類手段或辦法,通常是在行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法或履行其職責(zé)過(guò)程中使用。就現(xiàn)有的規(guī)定這類行政強(qiáng)制措施的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定來(lái)看,采取這類行政強(qiáng)制措施的前提條件和情勢(shì)范圍尚不很明確,在這一方面行政機(jī)關(guān)有較大的自由裁量權(quán)。
通過(guò)上述可以看出,因適用場(chǎng)合和目標(biāo)的不同,行政強(qiáng)制措施存在不同的種類或不同的形態(tài)。不同種類和不同形態(tài)的行政強(qiáng)制措施有許多差別,但不能因此就人為地將某些種類和形態(tài)的強(qiáng)制措施排除在行政強(qiáng)制措施之外。行政強(qiáng)制措施作為強(qiáng)制辦法和手段,既可以在強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)義務(wù)內(nèi)容的行政強(qiáng)制執(zhí)行中運(yùn)用,也可以在行政即時(shí)強(qiáng)制中運(yùn)用,還可以在日常行政管理中為查明情況或有效控制違法危害狀態(tài)而使用。
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