如《行政復(fù)議》第14條規(guī)定：對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府，我國(guó)的行政復(fù)議模式中還有一種自我管轄。如《行政復(fù)議》第14條規(guī)定：對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。這樣一種自我管轄是違反任何人不能成為自己案件法官的自然公正的法律原則

一、行政復(fù)議制度實(shí)施的社會(huì)環(huán)境較差行政復(fù)議制度的健康發(fā)展離不開(kāi)良好的社會(huì)環(huán)境。從某種角度而言，沒(méi)有良好的社會(huì)環(huán)境，行政復(fù)議制度就會(huì)變成空中樓閣。而我國(guó)行政復(fù)議制度實(shí)施的社會(huì)環(huán)境較差，具體表現(xiàn)在：

1、在法律意識(shí)上，公民的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。在一個(gè)法治國(guó)家，公民應(yīng)該有較強(qiáng)的權(quán)利主體意識(shí)和法治意識(shí)，這是法治發(fā)展的內(nèi)在要求。在我國(guó)，封建社會(huì)形成的治民不治官、官本位等觀念，至今還在一定程度上影響著普通民眾、、甚至部分領(lǐng)導(dǎo)人員。

2、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差。行政復(fù)議制度的前提條件是公民、或者其他組織存在自己的獨(dú)立利益。只有當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的利益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害時(shí)，才可能申請(qǐng)行政復(fù)議。如果公民、法人或者其他組織不存在自己的獨(dú)立利益，行政復(fù)議就失去了自己存在的基礎(chǔ)。在我國(guó)，各種權(quán)利關(guān)系不太明確，尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度尚不健全。經(jīng)濟(jì)體制有待改革，國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系有待理順，特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3、政治背景和法治環(huán)境有待完善。行政復(fù)議制度本身就是加強(qiáng)和健全社會(huì)主義民主和法制的重要內(nèi)容。從監(jiān)督理論上講，《行政強(qiáng)制法》等綜合性行政執(zhí)法法律屬于事前的程序監(jiān)督，《國(guó)家賠償法》等行政救濟(jì)法律則屬于事后的救濟(jì)監(jiān)督。同時(shí)，我國(guó)的人大代表制度還需進(jìn)一步完善，我國(guó)的法治環(huán)境還需繼續(xù)加強(qiáng)，保障人民當(dāng)家作主，把人大對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督落到實(shí)處，真正保證依法設(shè)定的行政權(quán)規(guī)范運(yùn)作。

二、缺少行政復(fù)議審議規(guī)則的規(guī)定從世界各國(guó)行政復(fù)議立法來(lái)看，都擁有行政復(fù)議審議規(guī)則等配套的法律制度，這些配套的法律制度中，詳細(xì)規(guī)定了行政復(fù)議審議委員會(huì)人員的組成、事項(xiàng)以及審議規(guī)則等等，這對(duì)于發(fā)揮行政復(fù)議審議委員會(huì)之職能起到了積極的推動(dòng)作用。然而，我國(guó)行政復(fù)議立法對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員的組成、回避以及審議規(guī)則等均無(wú)明文規(guī)定，這在一定程度上影響了我國(guó)行政復(fù)議的功效。因?yàn)樾姓?fù)議制度屬于行政司法之范疇，要發(fā)揮行政司法制度之功能，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員的組成以及審議規(guī)則和程序尤為重要。并且，有時(shí)難免會(huì)遇到行政復(fù)議人員與本案有利害關(guān)系和其他關(guān)系等情況，這些都可能影響案件客觀，公正的處理。事實(shí)上，《行政復(fù)議審議規(guī)則》本身又是《行政復(fù)議法》之程序法，沒(méi)有這一具體的規(guī)范操作程序的程序法，行政復(fù)議就難免帶有隨意性和任意性，這不符合現(xiàn)代法治為程序法之原則。因此，我國(guó)缺乏行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織規(guī)程和審議規(guī)則也是我國(guó)行政復(fù)議制度缺失的原因之一。

三、我國(guó)行政復(fù)議制度的完善行政復(fù)議制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、寄寓于社會(huì)主義政治的法律規(guī)范。在社會(huì)全面進(jìn)步和我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)下，為了更好發(fā)揮行政復(fù)議制度的功能，鑒于上述探討的行政復(fù)議制度缺陷，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議制度自建立以來(lái)，復(fù)議的范圍不斷擴(kuò)大。其實(shí)，從西方國(guó)家行政復(fù)議制度的歷史演變來(lái)看，行政復(fù)議受案范圍都有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)這種以列舉為主，概括為輔的法律規(guī)定將復(fù)議局限于列舉的范圍內(nèi)，使權(quán)利需要救濟(jì)的理念拘泥于法律規(guī)定的權(quán)利，成文法的滯后性和列舉的片面性使行政相對(duì)人的權(quán)益無(wú)法得到全面保護(hù)。如我國(guó)《行政復(fù)議法》第6條第6款規(guī)定：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵犯其合法權(quán)益的可申請(qǐng)行政復(fù)議。這款規(guī)定將行政合同的救濟(jì)納入，但是只列舉了農(nóng)業(yè)承包合同，而其他的行政合同，如公共工程合同、糧食征購(gòu)合同等，就無(wú)法獲得行政復(fù)議的救濟(jì)。我們應(yīng)該采取一般概括主義的方式規(guī)定，除其他法律有特殊規(guī)定之外，對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的各種行為，當(dāng)事人均可以申請(qǐng)復(fù)議。確立當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的大多數(shù)行為均可以申請(qǐng)行政復(fù)議的原則，同時(shí)以列舉的方式明確不適用本法的行政復(fù)議的例外事項(xiàng)。我國(guó)還應(yīng)考慮擴(kuò)大提起行政復(fù)議的行政不作為的范圍，以便更好地防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。有必要把?nèi)部行政行為納入行政復(fù)議的范圍，有利于保護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的同時(shí)，激勵(lì)他們更好地為人民服務(wù)。行政復(fù)議將規(guī)章排除于行政復(fù)議大門(mén)之外，且不單獨(dú)對(duì)提出復(fù)議，這種規(guī)定有學(xué)者認(rèn)為由于涉及群體性利益的一部分抽象行政行為排除在行政復(fù)議外，往往不利于團(tuán)體性糾紛的解決，也不利于從源頭開(kāi)始糾正不合理的行政行為。筆者很贊同該說(shuō)法，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)逐步將規(guī)章納入行政復(fù)議范圍，順應(yīng)世界擴(kuò)大行政復(fù)議范圍這一趨勢(shì)，給行政相對(duì)人更多的自主權(quán)，為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)譜寫(xiě)新的篇章。

2、建立相對(duì)獨(dú)立的公正的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的復(fù)議工作人員我國(guó)行政復(fù)議制度的公正性不足已嚴(yán)重影響到這一制度的有效運(yùn)作和進(jìn)一步發(fā)展。然而導(dǎo)致這公正性不足的因素中有一種是我們所不能忽視的，那就是在我國(guó)缺乏統(tǒng)一、獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，且復(fù)議工作人員素質(zhì)不高。在英國(guó)，也有行政復(fù)議制度，但稱之為行政裁判制度，而裁判機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的行政裁判所。1958年英國(guó)議會(huì)制定了一個(gè)專門(mén)法律，即《裁判所和調(diào)查法》，不僅對(duì)裁判所制度作出了一系列的規(guī)定，而且對(duì)裁判所人員的執(zhí)業(yè)資格有專門(mén)的規(guī)定。而且在英國(guó)為了使裁判所能夠獨(dú)立工作，不受其他和它有關(guān)的部的影響，裁判所的成員一般具有獨(dú)立性。在美國(guó)，官獨(dú)立化進(jìn)程是美國(guó)行政法發(fā)展的一個(gè)縮影。其實(shí)，關(guān)于復(fù)議工作人員，雖然我國(guó)2007年8月1日施行的《行政復(fù)議實(shí)施條例》第16條規(guī)定：各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)行政復(fù)議人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)，但截至今日國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一的關(guān)于行政復(fù)議人員任用資格的規(guī)定。只是在地方立法中，云南省人大常委會(huì)在2000年5月26日第十六次會(huì)議上通過(guò)了《云南省行政復(fù)議條例》對(duì)行政復(fù)議人員的任職做了規(guī)定。該條例的第四條規(guī)定，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：一是屬于國(guó)家公務(wù)員或依法履行行政復(fù)議職責(zé)的非行政機(jī)關(guān)人員;二是取得大專以上法律專業(yè)學(xué)歷或大學(xué)本科以上非法律專業(yè)學(xué)歷并具有法律專業(yè)知識(shí);三是從事法制工作兩年以上;四是經(jīng)培訓(xùn)考試合格。