一、改變管轄案件的拘留羈押期限應如何計算

強化刑事案件各訴訟階段羈押期限的監(jiān)督，切實保障在押人員不被違法超期羈押，是法律賦予檢察監(jiān)督機關(guān)重要職責。它不僅有效維護了在押人員的合法權(quán)益不受侵犯，確保法律的公正、正確實施，也是社會主義人權(quán)觀念在監(jiān)管環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)。

《中華人民共和國刑事訴訟法》就各訴訟階段羈押期限所作的明確規(guī)定，對案件的順利訴訟起了絕對的保障作用，給檢察機關(guān)檢察監(jiān)督工作提供了可靠依據(jù)，使在押犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利得到了合法保護。但在實踐中，由于少數(shù)執(zhí)法單位對法律規(guī)定的理解或認識的差異，對某些訴訟環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的個別特殊案例羈押期限的計算出現(xiàn)了偏差，使在押犯罪嫌疑人在同一訴訟環(huán)節(jié)，同一羈押地，其羈押期限卻被雙重計算，造成了實質(zhì)上的超期羈押。主要表現(xiàn)在犯罪嫌疑人被拘留后案件臨時改變管轄，其羈押期是從原管轄地公安機關(guān)拘留時間算起，還是從改變管轄后的公安機關(guān)拘留時間計算?對此類特殊現(xiàn)象法律并未作詳細的規(guī)定或解釋，致使執(zhí)法機關(guān)和檢察監(jiān)督機關(guān)在具體操作中缺乏統(tǒng)一標準。

近期發(fā)生的一起案例在刑事拘留階段羈押期限計算方法上就存在爭議，使在押嫌疑人實際被羈押時間超過了法定最長期限。犯罪嫌疑人葛某某(男、27歲，住安徽省定縣高塘鄉(xiāng))在江蘇省太倉市打工期間因涉嫌盜竊被太倉警方立案，并在網(wǎng)上通緝。2006年4月9日定遠警方依據(jù)太倉市公安局《拘留證》將其抓獲，臨時羈押于定遠縣看守所。經(jīng)審查葛-犯在此之前在居住地也有盜竊嫌疑。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二十四條的關(guān)于地域管轄原則，經(jīng)協(xié)商太倉市警方將案件移送定遠警方管轄。定遠縣公安局于4月26日開出《拘留證》重新向其宣布刑事挽留。至5月8日，葛-犯實際羈押已達到《刑事訴訟法》對刑事拘留階段規(guī)定的三十日期限，但公安機關(guān)既未按程序移送檢察機關(guān)審查批準逮捕，也未對其變更強制措施。認為該案羈押期應從4月26日重新拘留時計算，未超過法定羈押期限。筆者認為，此做法是錯誤的，其行為已造成了對在押人員的超期羈押，檢察監(jiān)督機關(guān)應采取相應的糾正措施。

二、刑拘轉(zhuǎn)“寄押”應屬超期羈押

長期以來，實踐中對勞動教養(yǎng)案件的處理，大部分都由公安機關(guān)依勞動教養(yǎng)有關(guān)法規(guī)報送上級勞動教養(yǎng)委員會審批決定。由于現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法規(guī)對該類案件辦案和審批期限無法律規(guī)定，造成未決勞動教養(yǎng)案件久拖不決的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是對刑事拘留的嫌疑人擬作勞動教養(yǎng)處理的案件，公安機關(guān)在刑拘法定期間內(nèi)或期滿后將案件材料報上級審批決定勞動教養(yǎng)，部分案件在刑拘期滿后仍不能作出勞動教養(yǎng)決定。于是公安機關(guān)在等待審批過程中對被刑事拘留的嫌疑人以“寄押”名義繼續(xù)關(guān)押，導致被刑事拘留的人刑拘期限超期。筆者認為，這種刑拘轉(zhuǎn)“寄押”的關(guān)押應屬超期羈押，理由是：

刑事拘留是公安、檢察機關(guān)在緊急情況下對現(xiàn)行犯或重大嫌疑人依刑事訴訟法第六十一條、第一百三十二條的規(guī)定所采取的臨時剝奪嫌疑人人身自由的強制方法，是一種訴訟行為，目的是保障刑事訴訟順利進行，本身不具有懲罰性。而勞動教養(yǎng)是對被勞教的人實行強制性教育改造的行政措施，是對違法或輕微犯罪行為的人實施的行政處罰。前者是訴訟行為，后者是行政處罰，是有根本區(qū)別的。將嫌疑人刑事拘留，依刑訴法第六十五條、第六十九條的規(guī)定有嚴格的期限，在此規(guī)定期限內(nèi)認為拘留不當或不能提請逮捕的，期滿后仍繼續(xù)關(guān)押等待作其他處理，均違反了刑訴法的規(guī)定，是超期羈押行為。用刑事拘留轉(zhuǎn)“寄押”來換取勞動教養(yǎng)的辦案和審批時間，顯然是一種變相的超期羈押，嚴重的要承擔刑事責任。因此，在對行為人刑拘期滿后不能進行下一刑事訴訟階段，擬作勞動教養(yǎng)處理的案件，應當先解除刑事拘留，然后依照有關(guān)勞動教養(yǎng)的行政法規(guī)對行為人進行處理。

三、中國刑事拘留適用分析

（一）、問題的提出

超期羈押的問題引起了廣泛關(guān)注，而其起點就是刑事拘留措施，本文擬從制度構(gòu)建的角度，分析拘留措施的適用問題。

（二）、刑事拘留的性質(zhì)

1、拘留是為了保障刑事訴訟的順利進行，即拘留是一種保障性措施，而非懲罰性措施。

2、拘留適用的緊急性、短期性。我國刑事訴訟法規(guī)定，拘留的期限為24小時，可見拘留為一種緊急措施，非緊急情況不可適用，如需適用，時間要盡可能減短。但是，我國還規(guī)定了大量拘留延長的“例外情況”，然而實踐中，例外已經(jīng)和原則發(fā)生了替換。

3、拘留適用要經(jīng)過嚴格的審核程序。由于拘留是一種侵犯公民人身自由權(quán)的刑事強制措施，其適用必須經(jīng)過嚴格的程序?qū)彶?。這也就是西方法治國家的司法令狀原則。

4、侵益性。拘留的行使，涉及到公民人身自由權(quán)和國家公權(quán)力的尖銳沖突，應由法律嚴格規(guī)范，避免錯拘，亂拘。

（三）、中國刑事拘留的制度缺陷

1、拘留決定的主體屬于公安、檢查機關(guān)。

由于沒有中立的第三方對拘留行為是否適當進行審查。在實踐中，往往只要公安機關(guān)認定了犯罪嫌疑人，幾乎都可以直接適用拘留。

2、對拘留適用條件的規(guī)定操作性不強。

如，刑事訴訟法第61條(4)有毀滅、偽造證據(jù)或串供可能的……幾乎已經(jīng)將所有情況包括在內(nèi)，公安、檢察機關(guān)可以依此類條款任意裁斷拘留。

3、拘留期限的延長過于隨意。

刑事訴訟法第六十九條規(guī)定：公安機關(guān)對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長一日至四日。

對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日。

人民檢察院應當自接到公安機關(guān)提請批準逮捕書后的七日以內(nèi)，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。……

顯而易見的，拘留期限的延長，完全掌握在公安機關(guān)手中，可以依偵查，訊問的需要而隨意適用。

4、對被拘留的犯罪嫌疑人來說，缺乏適當了救濟途徑。

我國刑事訴訟法第七十五條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人、被告人委托的律師及其他辯護人對于人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)采取強制措施超過法定期限的，有權(quán)要求解除強制措施。人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于被采取強制措施超過法定期限的犯罪嫌疑人、被告人應當予以釋放、解除取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住或者依法變更強制措施。