我國近百年來一直在不斷地借鑒、移植西方的法律制度，行政法律制度也不例外。20世紀(jì)80年代以來，我國逐步建立的行政訴訟制度、行政復(fù)議制度、國家賠償制度以及公務(wù)員制度等都不是我國的發(fā)明創(chuàng)造，而是在借鑒西方經(jīng)驗基礎(chǔ)上建立的。因此，我們對行政主體制度的論述也應(yīng)進行相應(yīng)的中外之比較，并進而得出結(jié)論。

(一)西方國家行政主體制度的主要內(nèi)容

從整體上說，西方國家的行政主體制度以行政分權(quán)為核心，是對行政利益多元化的認(rèn)可及對個人在行政中主體地位的肯定，由特定的歷史、社會背景所決定，故各國行政主體制度的內(nèi)容不盡相同。有的國家直接采用了行政主體的概念，如法國、德國、日本等；有的國家雖沒有直接使用行政主體的概念，如英國、美國等，但都普遍建立了以行政分權(quán)或行政自治為基礎(chǔ)的行政主體制度。這里只就特別具有代表性的國家作大致分述：

1、在法國，行政主體是一個法律概念。就法律意義而言，行政主體是實施行政職能的組織，即享有實施行政職務(wù)的權(quán)力，并負擔(dān)由于實施行政職務(wù)而產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的主體。法國法律承認(rèn)的三種行政主體為：首先，國家是最主要的行政主體；其次，地方團體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對地方性行政職務(wù)也具有決定權(quán)力，并負擔(dān)由此而產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，所以地方團體也是一個行政主體。這兩類行政主體都是以地域為基礎(chǔ)的行政主體，具有范圍廣泛的行政職能；在法國還有第三類行政主體：某一種行政職能的執(zhí)行，因為要求一定的獨立性，法律把它從國家或地方團體的一般行政職能中分離出來，成立一個專門的行政機關(guān)實施這種公務(wù)，并負擔(dān)由此而產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。這個專門的行政機關(guān)因此具有獨立的法律人格，是一個以實施公務(wù)為目的而成立的公法人。法國法律稱這類具有獨立人格的公務(wù)機關(guān)為公共設(shè)施或公共機構(gòu)，不少學(xué)者稱之為公務(wù)法人。公務(wù)法人是在以地域為基礎(chǔ)的國家和地方團體以外的另一種行政主體。

2、在德國，行政主體是指在行政法上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，具有統(tǒng)治權(quán)并可設(shè)置機關(guān)以便行使職權(quán)、藉此實現(xiàn)行政任務(wù)的組織體。作為法律主體的行政主體概念的關(guān)鍵在于權(quán)利能力。要行政權(quán)力接受法律的調(diào)整和約束，不僅需要為“行政”設(shè)定權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范，而且需要進一步明確承擔(dān)這些權(quán)利義務(wù)的主體。這一點在法理上是通過賦予特定行政組織以及權(quán)利能力從而使其成為行政法權(quán)利義務(wù)的歸屬主體來實現(xiàn)的。德國的行政主體種類有如下幾種：第一，國家。國家是原始行政主體。第二，具有權(quán)利能力的團體、公法設(shè)施和公法基金會。與作為原始行政主體的國家不同，它們在其組織、法律上雖是獨立的，但在其權(quán)利能力范圍之內(nèi)才是行政主體，均受國家和國家法律的約束，并被置于國家的監(jiān)督之下。第三，被授權(quán)人(或者被授權(quán)的組織)。在特定的、嚴(yán)格的條件下，國家可以放棄自行執(zhí)行任務(wù)或者由公法組織執(zhí)行行政任務(wù)，而授權(quán)私人在相應(yīng)范圍之內(nèi)行使主權(quán)。