一、定性行政不作為的法律依據(jù)是什么?

1、法律上的行政義務(wù)行政不作為違法必須以行政主體具有法定義務(wù)為前提。

這種法定義務(wù)是法律上的行政作為義務(wù)，不是其他義務(wù)。行政作為的義務(wù)來源于法律的明確規(guī)定，根據(jù)中國的行政組織法，各行政機關(guān)都有法定職責(zé)，同時，也有要求行政機關(guān)的履行法定職責(zé)時遵守法定程序的義務(wù)。在實體上的行政義務(wù)，主要是要求行政機關(guān)對行政相對人應(yīng)盡到保護的職責(zé);在程序上的義務(wù)，由于中國行政程序法典尚未出臺，行政程序的法定義務(wù)主要散見于各單行法律、行政法規(guī)及行政規(guī)章中，如行政處罰法中規(guī)定的行政機關(guān)在實施行政處罰過程中的表明身份的義務(wù)，告知的義務(wù)，聽取申辯和陳述的義務(wù)等。

2、行政不作為違法以行政主體沒有履行法定作為義務(wù)為必要條件。

行政主體的不履行法定義務(wù)表現(xiàn)為，行政主體沒有作出任何意思表示，或不予接受、遲延辦理。如在公民、法人或者其他組織面臨人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)遭受侵害時，具有相應(yīng)法定職責(zé)的行政機關(guān)予以拒絕或不予答復(fù)。再如行政機關(guān)對行政相對方提出的保護人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的申請明確表示不履行或雖然未明確表示不履行但超過法定期限仍不履行，即在法定期限內(nèi)，既不表示履行也不表示不履行。這里的"不履行"不是行政主體意志以外的原因，而是有履行能力卻故意未履行、延遲履行。

二、行政不作為的危害

1、行政機關(guān)的行政不作為直接侵犯了公民的合法權(quán)益。

政府成立的重要目的之一就是保護公民的生命財產(chǎn)安全，保護民眾的合法權(quán)益不受損害。憲法就像是公民與國家之間締結(jié)的合同與協(xié)議，在憲法的制定過程中，民眾自愿放棄和讓渡部分權(quán)利是為了給予政府一定的權(quán)限以更好的保護好民眾的生命財產(chǎn)安全，以更好地服務(wù)于大眾。而行政機關(guān)的不作為是對民眾可期待利益、民眾對政府信賴利益的傷害，是政府對民眾的“憲法”上的違約。行政不作為無論是表現(xiàn)為對公共利益維護權(quán)的放棄，還是表現(xiàn)為對公民個人利益維護權(quán)的放棄，都會造成社會危害后果。設(shè)想一下，當(dāng)公民遭到歹徒的搶劫撥打110，而公安機關(guān)怠于出警甚至根本不出警，直接損害的是公民的生命財產(chǎn)安全。公民本可以通過向公安部門求救并獲得保護，但因為行政機關(guān)的行政不作為而致使其合法權(quán)益受到不應(yīng)有的傷害。又如當(dāng)公民向有權(quán)機關(guān)申請授予職業(yè)資格證，有權(quán)的行政機關(guān)無故拖延或者干脆不作說明和告知理由而直接拒絕授予時，這時候公民可能因為行政不作為而無法獲得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證、律師執(zhí)業(yè)證等執(zhí)業(yè)證書從而不能從事自己本可從事的職業(yè)進而無法獲得收入來源，這時，行政機關(guān)的行政不作為顯然侵害了公民的合法權(quán)益。行政機關(guān)的行政不作為將導(dǎo)致民眾的合法權(quán)益受損，若沒有法律制度的救濟，不將行政不作為納入司法審查顯然有悖于依法治國的方略。因此，行政機關(guān)的行政不作為直接侵害了公民的合法權(quán)益，并且需要得到法律框架內(nèi)的保護與救濟。

2、行政不作為助長了官僚主義、形式主義的機關(guān)陋習(xí)，違反了依法行政的基本原則。

官僚主義、形式主義是機關(guān)的一大陋習(xí)，官僚主義本質(zhì)上就是沒有樹立服務(wù)意識，沒有存為人民服務(wù)之心。而形式主義更是一種隱蔽的官僚主義，雖然表面上都做了或者推來推去而不采取實質(zhì)性的措施解決實際問題。而行政不作為是對官僚主義和形式主義作風(fēng)的法律概括和抽象，官僚主義和形式主義的法律本質(zhì)就是不作為，是行政機關(guān)沒有運用好法律賦予其的職權(quán)為民眾辦實事，為人民服務(wù)。同時顯而易見的是，行政不作為也肯定是行政機關(guān)沒有依法行政，未能充分運用好法律賦予其的職權(quán)來履行其法定職責(zé)與義務(wù)。因而行政不作為違反了依法行政的行政法基本原則。

總之，我們只能詳細的給大家介紹一下，哪種狀況可以被定性為行政不作為，就比如說工商局是有義務(wù)給企業(yè)或個體工商戶辦理營業(yè)執(zhí)照的，但是在材料都齊全了的情況下，工商局卻遲遲不給辦證，這就涉嫌行政不作為。各行政單位也都是各司其職的。

哪些行政不作為可以提起行政訴訟?

構(gòu)成行政不作為的條件有哪些？

行政不作為的法律規(guī)定有哪些