勞動(dòng)行政關(guān)系的特征

就勞動(dòng)行政關(guān)系的特性而言，世界各國在實(shí)踐中由于其與勞動(dòng)關(guān)系的密切聯(lián)系而把它歸入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。勞動(dòng)行政關(guān)系在協(xié)調(diào)、保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的過程中，也形成了如下特點(diǎn)：

一是以建立和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為基本目標(biāo)。勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和健康發(fā)展在一定程度上決定著國家的穩(wěn)定和發(fā)展。勞動(dòng)行政管理基本目標(biāo)是要建立和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)行政關(guān)系應(yīng)反映勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系起促進(jìn)、保護(hù)作用。

二是以維護(hù)社會(huì)利益為價(jià)值取向。在勞動(dòng)力市場中，市場機(jī)制自發(fā)地傾向于效率，而難以顧及公平。勞動(dòng)關(guān)系如果完全由市場調(diào)節(jié)，其內(nèi)在的不均衡性，就會(huì)演化成外部的激烈沖突。勞動(dòng)行政關(guān)系正是通過公權(quán)力的介入，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，從而維護(hù)社會(huì)利益。

三是以管理與服務(wù)相結(jié)合為重要方式。隨著勞動(dòng)行政管理的任務(wù)加重，有人甚至將分權(quán)化的程度當(dāng)作衡量勞動(dòng)行政系統(tǒng)管理工作效率的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。從所謂“咨詢性行政管理”到建立各種“準(zhǔn)國家機(jī)構(gòu)”，各國都在探索分權(quán)模式。

在我國，勞動(dòng)制度、社會(huì)保障制度的改革使國家機(jī)關(guān)不再直接管理企業(yè)勞動(dòng)力。國家機(jī)關(guān)將其直接管理的重點(diǎn)移向勞動(dòng)關(guān)系的兩端，以勞動(dòng)關(guān)系建立前和終止后產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為主要范圍，即以社會(huì)勞動(dòng)力為管理對(duì)象。隨著社會(huì)勞動(dòng)力的管理任務(wù)逐步加重，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)授權(quán)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)等等從事一部分社會(huì)勞動(dòng)力的管理服務(wù)任務(wù)。這些以管理和服務(wù)相結(jié)合機(jī)構(gòu)，溶入整個(gè)行政管理系統(tǒng)，并成為勞動(dòng)行政管理的重要特征。

我國行政機(jī)關(guān)中的勞動(dòng)關(guān)系是否存在

《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。勞動(dòng)部《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說明》勞辦發(fā)〈1994〉289號(hào)第二條規(guī)定：本條第二款所指勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的適用范圍，包括三個(gè)方面：

(一)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的工勤

(二)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的非工勤人員;

(三)其他通過勞動(dòng)合同(包括聘用合同)與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

因此國家行政機(jī)關(guān)可以與人簽訂勞動(dòng)合同并要遵守。

勞動(dòng)行政關(guān)系的特征

就勞動(dòng)行政關(guān)系的特性而言，世界各國在實(shí)踐中由于其與勞動(dòng)關(guān)系的密切聯(lián)系而把它歸入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。勞動(dòng)行政關(guān)系在協(xié)調(diào)、保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的過程中，也形成了如下特點(diǎn)：

一是以建立和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為基本目標(biāo)。勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和健康發(fā)展在一定程度上決定著國家的穩(wěn)定和發(fā)展。勞動(dòng)行政管理基本目標(biāo)是要建立和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)行政關(guān)系應(yīng)反映勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系起促進(jìn)、保護(hù)作用。

二是以維護(hù)社會(huì)利益為價(jià)值取向。在勞動(dòng)力市場中，市場機(jī)制自發(fā)地傾向于效率，而難以顧及公平。勞動(dòng)關(guān)系如果完全由市場調(diào)節(jié)，其內(nèi)在的不均衡性，就會(huì)演化成外部的激烈沖突。勞動(dòng)行政關(guān)系正是通過公權(quán)力的介入，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，從而維護(hù)社會(huì)利益。

三是以管理與服務(wù)相結(jié)合為重要方式。隨著勞動(dòng)行政管理的任務(wù)加重，有人甚至將分權(quán)化的程度當(dāng)作衡量勞動(dòng)行政系統(tǒng)管理工作效率的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。從所謂“咨詢性行政管理”到建立各種“準(zhǔn)國家機(jī)構(gòu)”，各國都在探索分權(quán)模式。

在我國，勞動(dòng)制度、社會(huì)保障制度的改革使國家機(jī)關(guān)不再直接管理企業(yè)勞動(dòng)力。國家機(jī)關(guān)將其直接管理的重點(diǎn)移向勞動(dòng)關(guān)系的兩端，以勞動(dòng)關(guān)系建立前和終止后產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為主要范圍，即以社會(huì)勞動(dòng)力為管理對(duì)象。隨著社會(huì)勞動(dòng)力的管理任務(wù)逐步加重，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)授權(quán)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)等等從事一部分社會(huì)勞動(dòng)力的管理服務(wù)任務(wù)。這些以管理和服務(wù)相結(jié)合機(jī)構(gòu)，溶入整個(gè)行政管理系統(tǒng)，并成為勞動(dòng)行政管理的重要特征。

勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)力所有者(勞動(dòng)者)與勞動(dòng)力使用者(用人單位)之間，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力，由另一方用于同其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系。

國家機(jī)關(guān)是指從事國家管理和行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，特指中央一級(jí)機(jī)關(guān)。包括國家元首、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。