本文論述了行政壟斷的內容、形態(tài)和產生的背景，比較了行政壟斷與經濟壟斷的異同，指出了規(guī)制行政壟斷對反壟斷立法的特殊需求，并闡釋了反壟斷法規(guī)制行政壟斷的價值理念。作者認為，發(fā)展中國家和經濟體制轉軌國家也亟需制定反壟斷法；反壟斷法與規(guī)模經營沒有矛盾，規(guī)模經營和效率只能在有效的競爭中才能實現(xiàn)。一、引言經濟體制改革的過程，從其本質意義而言，就是從計劃經濟體制向市場經濟轉變的過程。在這一過程中，已經出現(xiàn)了許多在計劃經濟體制下所沒有的新事物，表現(xiàn)為與計劃經濟體制的對立，具有強大的生命力。同時，也出現(xiàn)了兩種經濟體制的某些弊病的結合，即計劃經濟體制的弊病和市場經濟體制的弊病的結合，表現(xiàn)為與社會主義市場經濟的對立。這種弊病，雖具有經濟體制轉變的特征，但具有很大的頑固性，極需以法律形式加以規(guī)制。本文所論及的行政壟斷，即屬于此類。在我國現(xiàn)在的經濟生活中，雖然作為壟斷①的基本類別-經濟壟斷和行政壟斷都已存在，但行政壟斷由于是濫用行政權力的結果，和建立社會主義市場經濟體制、充分發(fā)揮市場機制作用的要求是根本沖突的，因而構成了對自由、公平競爭秩序的主要危險②。完全可以斷言，不削除行政壟斷，沒有充分的競爭，不可能建立起完善的社會主義市場經濟體制。這一點，已成為人們的一種共識。并且，這種共識既存在于法學學者之中，也存在于立法機關和公平交易執(zhí)法機關之中。在此認識下，人們已等不及在制定反壟斷法中規(guī)制行政壟斷行為，而不得不在反不正當競爭法中率先對其作出禁止性規(guī)定。然而，我們對行政壟斷的認識還只是初步的，對其所進行的立法也顯薄弱。前者，表現(xiàn)為對行政壟斷的本質及范圍的認識尚待深化；后者，表現(xiàn)為規(guī)制行政壟斷的規(guī)范還沒有形成一個可供操作的完善的結構，導致反不正當競爭法對行政壟斷的規(guī)定不能實施。依照《反不正當競爭法》第30條規(guī)定，遇有第7條規(guī)定的行政壟斷行為發(fā)生，應“由上級機關責令其改正”。但是，該法實施四年以來，還沒有一個行政壟斷行為被實施者的上級機關認真嚴肅地處理過。理論和實踐都表明，以反壟斷法規(guī)制行政壟斷，仍應作為一個攻關性課題，以便集中精力使其有所突破。本文所作的探討，就是力圖在這些方面作些努力。二、行政壟斷及其形態(tài)（一）行政壟斷的概念和構成要件何為行政壟斷？仁者見仁，智者見智。其主要見解有：一曰：行政壟斷是通過行政手段和具有嚴格等級制的行政組織維持的壟斷。③二曰：行政壟斷是憑借行政權力而形成的壟斷。④三曰：行政壟斷是指國家經濟主管部門和地方政府濫用行政權，排除、限制或妨礙企業(yè)之間的合法競爭。⑤四曰：行政壟斷是行政權力加市場力量而形成的特殊壟斷。⑥五曰：行政壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權力限制正當競爭。⑦無疑，上述見解是各從不同的角度觀察行政壟斷的。第一種見解著眼于維持壟斷的主體和手段；第二種見解著眼于行政壟斷的依據是行政權力；第三種見解著眼于濫用行政權力和限制合法競爭；第四種見解著眼于行政壟斷的形成依據是行政權力加市場力量；第五種見解著眼于行政壟斷的實施主體和限制競爭的原因。這些，都在一定意義上表現(xiàn)出了某些合理性。但是，第一、二、四種見解忽視了行政壟斷形成中的行政權力濫用；第二、四種見解忽視了行政壟斷的實施主體。相比之下，第三、五種見解比較準確。因而可以作這樣的概括：行政壟斷是指政府和政府部門濫用行政權力限制競爭。如果這樣表述是正確的，行政壟斷應由如下要件構成：