政府如何管制自然壟斷

政府管制理論興起于十九世紀(jì)末期，早期學(xué)者卡-恩認為管制的實質(zhì)就是以政府命令取代競爭，它的主要目的是為了取得高效的經(jīng)濟績效。日本著名學(xué)者植*益認為管制是“公的規(guī)制”，是社會公共機構(gòu)根據(jù)一定的規(guī)制對企業(yè)活動進行限制的行為。美國學(xué)者**普博則認為，政府管制是行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場機制或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。

雖然各大管制領(lǐng)域的著名學(xué)者對“政府管制”內(nèi)涵的詮釋略有差別，一般而言，政府管制是指具有法律地位、相對獨立的政府管制機構(gòu)，依據(jù)一定的法律、法規(guī)對被管制者所采取的一系列管理和監(jiān)督的行為。

政府管制的必要性

自然壟斷行業(yè)的特點需要政府管制

自然壟斷產(chǎn)業(yè)一般具有如下特點：一是規(guī)模經(jīng)濟顯著，平均成本與邊際成本隨著產(chǎn)量的增加而下降或增加得非常緩慢，生產(chǎn)的規(guī)模越大，單位成本就愈低;二是具有大量的“沉淀資本”，用途剛性，資金一旦投人就難以收回，也很難改做其他用途;三是這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)是公眾所需要的基本服務(wù)，需要所提供的服務(wù)安全、穩(wěn)定和可靠等。[1]

市場失靈的存在和社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)要求政府管制

市場失靈簡單的說就是市場在配置資源的時候無效或者低效，這時就必須由政府出面干預(yù)，以實現(xiàn)資源的有效配置。自然壟斷企業(yè)的雙重目標(biāo)性也要求政府管制：一方面自然壟斷行業(yè)一般具有普遍服務(wù)性的特征，決定了該類行業(yè)應(yīng)該將公益目標(biāo)擺在一定的位置上;另一方面，作為一個企業(yè)，它要求追求利潤和經(jīng)濟效益。在這種情形下，如果不進行管制，壟斷企業(yè)就會制定壟斷高價，掠奪消費者的利益，而且還很容易出現(xiàn)壟斷欺市、特權(quán)經(jīng)商的現(xiàn)象。為了營造公平交易的市場秩序，消除市場失靈，實現(xiàn)社會公平，擴大社會福利，必須進行管制。

一、自然壟斷行業(yè)的形成及弊端

自然壟斷行業(yè)是這樣一種行業(yè)：企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟生產(chǎn)要在一個很大的產(chǎn)量范圍和巨大的資本設(shè)備的生產(chǎn)水平上才能得到充分的體現(xiàn)，因此面對一定規(guī)模的市場需求，與兩家或更多的企業(yè)相比，某單個企業(yè)能夠以較低的成本供應(yīng)市場。最后導(dǎo)致了該行業(yè)的壟斷性。

由于自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)需要大量的固定設(shè)備，使得固定成本非常大，相對而言可變成本就比較小，所以自然壟斷行業(yè)的平均成本是逐漸減小的。比如，自來水公司需要大量的固定設(shè)施，一旦供水管道系統(tǒng)建成以后，每供應(yīng)一噸水所增加的可變成本是很小的，由于自然壟斷表現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟，所以，其經(jīng)濟效果肯定比幾家廠商同時經(jīng)營時高。也就是說，從社會效益角度的一方面看，在自然壟斷行業(yè)中，一個廠商從事生產(chǎn)優(yōu)于多個廠商的生產(chǎn)。該行業(yè)龐大的沉淀成本形成了該行業(yè)的進入壁壘，以致形成了自然壟斷。

壟斷和有限競爭存在著產(chǎn)出受到限制，研究與開發(fā)的減縮，管理松懈以及尋租行為等缺陷。自然壟斷作為壟斷的一種形式，同樣存在著缺乏競爭所造成的壟斷廠商的高價格、高利潤以及低產(chǎn)出水平等經(jīng)濟效率的損失。

在我國，自然壟斷行業(yè)中的企業(yè)大多是國有企業(yè)，因而作為規(guī)制者的行業(yè)主管部門與企業(yè)之間又面臨著嚴(yán)重的政企不分甚至政企一體化問題，這就使得我國自然壟斷行業(yè)的政府管制具有明顯的政企合一特征，行業(yè)主管部門既是管制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營者，行業(yè)行政性壟斷的特征十分明顯。我國自然壟斷行業(yè)管制的這種特點，使這些行業(yè)的官僚作風(fēng)和效率低下的問題十分突出。由于缺乏有效地監(jiān)督與約束，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位，損害消費者利益和亂收費現(xiàn)象也非常普遍。

在自然壟斷的情況下，如果政府不加以管制，非控制的市場力量就會對資源配置產(chǎn)生不利的影響。自然壟斷的效率損失等方面的不足成為政府干預(yù)經(jīng)濟、對自然壟斷企業(yè)實行管制的理由。

二、政府對自然壟斷行業(yè)管制的原因

政府管制是指政府為達到一定的目的，憑借其法定的權(quán)利對社會經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動所施加的某種限制和約束，其宗旨是為市場運行及企業(yè)行為建立相應(yīng)的規(guī)則，以彌補市場失靈，確保微觀經(jīng)濟的有序運行，實現(xiàn)社會福利的最大化。

一方面，對自然壟斷產(chǎn)業(yè)進行管制，可以增進社會福利。由于自然壟斷企業(yè)所制定的價格遠遠超過成本，把效率損失強加于社會和國家，降低了配置或者經(jīng)濟效率。政府管制就可以把價格壓低到接近于成本，從而使社會從中獲得潛在的利益。另一方面，對自然壟斷企業(yè)實行管制可以保護消費者，防止賣者對買者的剝削，減少生產(chǎn)者剩余，增加消費者剩余。

對自然壟斷行業(yè)進行管制的基本目的，是由于維持壟斷廠商能夠在技術(shù)經(jīng)濟上達到更高效率的結(jié)構(gòu)因素，因此要通過價格管制和其他管制手段來防止自然壟斷下的企業(yè)在自由決策時所產(chǎn)生的不良經(jīng)濟后果。

政府在管制自然壟斷的時候一般是通過國有企業(yè)進行入資，而且政府也出臺了反壟斷法對相關(guān)的行業(yè)進行監(jiān)督，并且一般自然壟斷都屬于國有企業(yè)的民生保障的行業(yè)。了解更多的法律知識請上律霸網(wǎng)進行專業(yè)的咨詢。