土地確權糾紛法律依據(jù)及證據(jù)構成

土地糾紛大量存在的原因及確權應使用的依據(jù)

確定土地權屬是指依法確定土地所有權、使用權和土地他項權利的歸屬，即土地所有權、使用權和土地他項權利歸誰所有。解決土地權屬問題、確定土地所有權、使用權和他項權利是土地行政主管部門的法定職責，土地行政主管部門確定土地權屬必須嚴格依法進行。這里的“法”是指我國現(xiàn)行的關于土地權利的一系列法律法規(guī)體系，包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關政策性文件。依法確定土地權屬，既包括土地確權要依據(jù)實體法，同時也要遵循程序法，按照一定程序進行。

由于土地權屬不明，一方面，使大面積的國有土地被隨意使用或變?yōu)榧w土地，造成國有土地資產大量流失;另一方面，非法侵占農民集體土地，損害農民集體利益的情況也普遍存在。由于土地權屬來源不明，買賣、變相買賣土地、損公肥私的現(xiàn)象屢禁不止，亂占、濫用和浪費土地的問題難以整治，節(jié)約和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策無法落實。1982年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和《國家建設征用土地條例》施行前，我國土地管理比較混亂，占用土地隨意性較大，造成大量歷史遺留問題，引發(fā)許多土地權屬糾紛。

原國家土地局成立以后，為貫徹《土地管理法》，確定土地權屬，進行土地登記發(fā)證，以保護土地權利人的合法權益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)不同時期的國家有關法規(guī)、政策規(guī)定，結合多年調處土地權屬爭議的實踐，1989年制定了《關于確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》。該規(guī)定對國有土地所有權、集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權和土地他項權利方面有較為具體的規(guī)定，在土地確權和土地權屬爭議調處工作中發(fā)揮了非常積極的作用。不但是現(xiàn)階段國土資源管理部門進行土地確權、土地登記、解決土地權屬爭議的重要依據(jù)，同時也是人民法院審理土地權屬案件的依據(jù)。

與此同時，以安徽省為例，出臺了《安徽省土地權屬爭議處理條例》，使確定土地權利有法可依，從而保證了土地行政管理的需要，維護了當事人的合法權益，促進了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和土地使用制度改革的深化，土地權利的價值日益顯化，明晰土地權屬的要求越來越迫切，大量歷史遺留土地問題需要處理，同時新的土地權屬糾紛不斷發(fā)生，在此形勢下，加強土地確權工作就顯得更為重要。針對這些情況，近幾年國土資源部又以批復、答復等形式，及時從法律和政策上指導各地處理土地登記和土地權屬爭議的復雜和難點問題，推動了土地管理工作順利向前發(fā)展。

確定土地權屬的法律依據(jù)有基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關法律?；痉ㄓ小稇椃ā?、《民法通則》;土地法律法規(guī)有《土地管理法實施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《外商開發(fā)經營成片土地管理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《中外合資企業(yè)建設用地的暫行規(guī)定》等;相關法律中的主要法律有《城市規(guī)劃法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產資源法》、《環(huán)境保護法》、《水法》、《文物保護法》。除上述法規(guī)之外，還有經營管理土地方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

土地權屬糾紛的證據(jù)構成

我國民事和行政訴訟法中，對證據(jù)所下定義十分概括：證明案件真實情況的一切事實都是證據(jù)。證據(jù)具有三個基本屬性：關聯(lián)性、合法性和真實性，也是證據(jù)規(guī)則的一組核心概念。

因為“三性”貫穿于舉證、調取證據(jù)、查證屬實和認證的全過程，決定著證據(jù)與非證據(jù)、立案依據(jù)與非立案依據(jù)之間的界限，也決定著證明力的大小。關聯(lián)性是指證據(jù)與待證事實之間的邏輯關系，即只有對待證事實有證明作用的材料才能成為證據(jù)，這種證明作用就是關聯(lián)性。關聯(lián)性不是一個法律或者政策問題，而是一個邏輯的或者經驗的問題，也反映的是證據(jù)材料對待證事實存在與否的實際影響;如果證據(jù)材料的存在與否與待證事實是否清楚之間沒有關系，那么兩者之間就不存在關聯(lián)性。合法性是指證據(jù)的形式和取得程序必須符合法律規(guī)定，或者不得侵犯他人合法權益。合法性主要是要求獲取證據(jù)不能不擇手段，否則會對社會造成更大的不利影響。真實性指保證發(fā)現(xiàn)客觀真實的需要。對真實性有不同的理解方式。真實性有形式上的真實與內容上的真實之分。形式上的真實是指證據(jù)的載體是否為真實的，而內容上的真實是指證據(jù)所證明的內容是否為真實的。

“關聯(lián)性、合法性和真實性”的排列，反映了對證據(jù)的邏輯順序或思維順序，也是“三性”所具有的不同功能的要求。換言之，對于當事人提供或者國土部門調取的證據(jù)材料，在認證時，首先審查與待證事實(證明對象)是否具有關聯(lián)性，如果不具有關聯(lián)性，即直接予以排除，對其合法性和真實性不再考慮;如果具有關聯(lián)性，再進一步審查其是否具有合法性，如果不具有合法性，直接予以排除，不再繼續(xù)審查其是否具有真實性，如果具有合法性，再進一步審查是否具有真實性。由于合法性是對證據(jù)的正當性判斷，即使證據(jù)是真實的，也應當因其違法而予以排除，因而在審查順序上將合法性排在真實性前面，符合證據(jù)活動規(guī)律。同時具備“三性”的證據(jù)即為具有證據(jù)能力的證據(jù)。定案根據(jù)就是能夠作為據(jù)以認定待證事實是否存在的依據(jù)的證據(jù)。

國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》第二十條規(guī)定，國土資源行政主管部門在調查處理爭議案件時，應當審查雙方當事人提供的下列證據(jù)：人民政府頒發(fā)的確定土地權屬的憑證;人民政府或主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件;爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議;人民政府或者司法機關處理爭議的文件或者附圖;其他有關證明文件。在認定土地糾紛中的證據(jù)，必須對上述五種證據(jù)，按照證據(jù)的“三性”給予審查。