加強對單位物資、設備、材料采購和工程建設項目等招投標的監(jiān)督管理，是防止發(fā)生違規(guī)違紀問題，從源頭上預防職務犯罪和治理腐敗的一項重要內(nèi)容，也是紀檢監(jiān)察工作由治標逐步轉(zhuǎn)向治本的客觀需要。如何做好本單位招、投標工作，提高紀檢監(jiān)察部門在管理過程中監(jiān)督的有效性，是各級紀檢監(jiān)察工作人員需要認真思考的課題。

一、參與招投標監(jiān)督存在主要問題

1.決策機制不民主。有的單位沒有全面推行政務公開與陽光操作，在安排物資、設備或材料采購、工程建設項目等重大事項中，事先沒有廣泛征求職工群眾意見，公布信息不及時，沒有讓職工參與，沒有邀請紀檢監(jiān)察部門參與重大事項的決策過程，致使有關人員在采購中收受回扣，工程建設項目招標出現(xiàn)暗箱操作等違紀現(xiàn)象發(fā)生。

2.監(jiān)督機制不完善。在招投標過程中，紀檢監(jiān)察工作人員無法進行全方位監(jiān)督，主要表現(xiàn)在招投標過程中的介入時間上。從介入時間上看，紀檢監(jiān)察部門通常是在評標階段才真正開始介入監(jiān)督，往往是開始進行評標時，紀檢監(jiān)察工作人員才能參與，而且僅僅停留在評標階段上，再加上招標活動信息來源滯后，信息反饋不及時，所以此時介入的監(jiān)督往往流于形式。

3.監(jiān)督責任不明確。紀檢監(jiān)察部門作為招投標活動的監(jiān)督主體，本應嚴格監(jiān)督招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些單位的紀檢監(jiān)察工作人員卻參與評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評委做手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標活動不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

4.監(jiān)督力度不到位。招標活動全由業(yè)務部門一手操辦，如招標信息的發(fā)布、招標文件的編制、評標專家的選定、合同的簽訂驗收等，紀檢監(jiān)察部門沒有全過程參與，獲得的招標資料和信息不完整，這樣會導致招標人員完全可以避開紀檢監(jiān)察工作人員的監(jiān)督，在事前或事后進行違規(guī)違紀操作活動。

二、存在問題的主要原因

招投標監(jiān)督工作中出現(xiàn)以上幾個方面的問題原因主要有：一是有些單位落實“三重一大”問題集體研究決策制度，實行政務公開民主管理力度不夠，不重視發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用。二是個別單位行政領導依法招標意識淡薄，違規(guī)干預招投標工作，給招標工作定調(diào)子，甚至給項目法人下指令，搞明招暗定，從而影響了招投標活動應遵循的公開、公平、公正的原則。三是招投標管理與監(jiān)督的關系沒有理順。在現(xiàn)實的招投標活動中，對招投標工作的管理由多個業(yè)務部門負責，這種多頭管理的格局容易導致招投標管理責權不清、監(jiān)管不力。四是招投標管理辦法不夠規(guī)范，相關的制度建設也不夠健全、完善，制約了紀檢監(jiān)察部門對招投標全過程的監(jiān)督管理。

三、主要對策和措施

1.建立健全民主、科學決策機制。在認真落實“三重一大”問題集體研究決策制度的同時，全面推行廠務公開與招投標陽光操作工程，以工會為基礎，建立紀委、財務、審計等職能部門和職工代表廣泛參與、實施民主監(jiān)督的常設機構，對物資、設備采購、工程建設項目招標等重要情況事先要充分聽取職工群眾意見，及時公布本單位重大決策的相關信息，利用信息化、網(wǎng)絡化手段，推進陽光操作。紀檢監(jiān)察部門在參與重大事項決策過程的同時，負責對決策運行情況隨機進行專項檢查，嚴防因決策不民主導致違規(guī)違紀甚至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.進一步加強相關制度建設與落實。紀委工作的特點就是“過程監(jiān)督”，紀委不參與“事前”制度建立，但是可以參與“事后”的制度完善工作，提出不同意見和建議。紀委要參與招標投標備案制度、招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度等制度的建設與落實。只有通過不斷參與招投標工作“過程監(jiān)督”，通過完善制度使招投標管理過程有章可循，有規(guī)可依，紀委的監(jiān)督工作才能取得實效。

3.加強紀委工作的監(jiān)督、考核力度。正確的制度建立以后，執(zhí)行與落實是關鍵。但是因人、因情、因事等等原因可能會出現(xiàn)“跑偏現(xiàn)象”，制度的落實就會走樣。這就需要紀委的“外力監(jiān)督”，這樣就必須賦予紀委一定權力，如對相關制度不完備的工程、采購招標有“叫?！钡臋嗔?，紀委還應有參與對職能部門制度執(zhí)行情況業(yè)績考核的權力。只有這樣紀委才能真正達到運用監(jiān)督制度保障企業(yè)健康發(fā)展的目的。

4.加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴查違法違規(guī)問題。紀檢監(jiān)察部門要實施招投標全過程監(jiān)督，對有串標、圍標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據(jù)情況取消投標人的交易資格。紀檢監(jiān)察部門還要強化行政責任追究制度，對招投標各個環(huán)節(jié)存在的問題，依紀依法追究當事人的相關責任，以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標活動的規(guī)范運作。

四、幾點思考

1.領導重視，大力支持是前提。如何保證招投標的規(guī)范和公平公正，領導重視和支持是前提，要從講政治的高度，重視紀檢監(jiān)察部門參與招投標執(zhí)法監(jiān)察工作的重要意義，要積極幫助協(xié)調(diào)各方面的關系，重視和研究紀檢監(jiān)察部門在執(zhí)法監(jiān)察過程中反映的問題，更好地推動招投標工作的規(guī)范化發(fā)展。

2.主動參與，相互配合是關鍵。招投標是一項系統(tǒng)工程，既要有業(yè)務部門的規(guī)范管理，又需要紀檢監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督。要搞好這項工作，業(yè)務主管部門依法規(guī)范管理是關鍵，紀檢監(jiān)察部門也要主動參與，充分利用自身的職能特點，發(fā)揮職能優(yōu)勢，把監(jiān)督關口前移，從源頭上防止違規(guī)違紀現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.完善機制，規(guī)范操作是保證。招投標工作中產(chǎn)生的各種違規(guī)違紀問題，大都與制度不健全和執(zhí)行不嚴，管理不嚴有關。從根本上解決問題，關鍵是要不斷完善、健全各項規(guī)章制度并規(guī)范操作，制定切實可行的防范、監(jiān)督措施，明確制定相應的罰則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，進行嚴厲的處罰，如實行經(jīng)濟處罰，取消投標中標資格，實行黨內(nèi)紀律處分，直至依法追究責任人的法律責任，讓其付出沉重的代價。

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