一、以“協(xié)議”的形式征收紅線范圍外的農(nóng)村房屋與土地合法嗎?

　　征地紅線是指有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，用地指標(biāo)等要素確定地方人民政府用需征收土地的范圍與界址。因此紅線以外的土地是禁止征收的。

　　《行政訴訟法》第十二條已經(jīng)明確將“土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議”列入行政訴訟的范疇。因此，在司法上，簽訂“土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議”屬于政府部門的行政行為。行政法的基本原則是“法無(wú)授權(quán)不可為”，因此，協(xié)議征收農(nóng)村房屋也必須有法律依據(jù)。另《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定申請(qǐng)法院執(zhí)行其作出責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)征地方案已經(jīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn);

　　(二)顯然協(xié)議征收紅線外的房屋與土地是未經(jīng)任何機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。因此行政機(jī)關(guān)此時(shí)并沒(méi)有征收房屋的法律依據(jù)，即使簽訂了協(xié)議，法院也不會(huì)接受土地管理部門申請(qǐng)執(zhí)行。

　　我國(guó)的《土地管理法》是一部嚴(yán)格管制土地用途的法律。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地管制，對(duì)于土地的征收與利用，《土地管理法》制定了嚴(yán)格的程序與指標(biāo)控制制度。

　　首先，在程序上，《土地管理法》第四十五條規(guī)定，對(duì)不同的征收土地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模，規(guī)定了國(guó)務(wù)院與省、自治區(qū)以及直轄市人民政府兩級(jí)審批權(quán)。其他任何機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收土地。

　　其次，在用地控制上，《土地管理法》第二十四條規(guī)定了嚴(yán)格的用地計(jì)劃指標(biāo)以及用地規(guī)劃要求。任何用地、征地必須符合年度土地利用計(jì)劃，滿足土地總體規(guī)劃的要求。

　　《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》第十三條進(jìn)一步規(guī)定，“新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用年度計(jì)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。沒(méi)有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，按照違法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任?！?/p>

　　二、征地補(bǔ)償協(xié)議包括什么內(nèi)容?

　　征地補(bǔ)償協(xié)議里比較重要必須明確的內(nèi)容有：

　　(1)補(bǔ)償款的總金額及各項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容的具體明細(xì)，如果存在廠房出租的情況，這個(gè)各項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容的具體明細(xì)就尤為重要，這涉及到雙方以后分割拆遷補(bǔ)償款的份額確定。

　　(2)補(bǔ)償款的支付時(shí)間及支付方式。

　　(3)如果簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)償協(xié)議上的內(nèi)容必須合法，與主合同條款不沖突，如果對(duì)主合同有重大改動(dòng)，須明確約定以補(bǔ)償協(xié)議約定為準(zhǔn)。

　　(4)約定違約責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，征地人答應(yīng)的補(bǔ)償條件，尤其是落實(shí)到合同條款的補(bǔ)償條件，基本上都能實(shí)現(xiàn)，但是什么事情都是有萬(wàn)一的，我們?cè)诤炗喓贤臅r(shí)候，也應(yīng)該為可能出現(xiàn)的“萬(wàn)一”提前防備，那就是明確約定違約責(zé)任，從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也是從合同條款的角度去督促征地的履行合同。

　　征收房屋需按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行征收什么部分的房屋，在沒(méi)有相關(guān)批準(zhǔn)的情況下，任何人不得對(duì)土地進(jìn)行征收，如果被強(qiáng)制性征收，這是違法，可以向有關(guān)部門申訴，及時(shí)維護(hù)自己的利益。

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