但從我國(guó)推行招標(biāo)投標(biāo)制度十幾年來(lái)的實(shí)踐看,一些地方和部門(mén)在工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包及有關(guān)設(shè)備、材料的采購(gòu)活動(dòng)中,實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷,采用種種方式規(guī)避招標(biāo),將本應(yīng)招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目直接發(fā)包給屬于本地方、本部門(mén)的承包商、供應(yīng)商;一些采購(gòu)單位或采購(gòu)經(jīng)辦人員為利用其掌握的采購(gòu)權(quán)力謀取私利,搞權(quán)錢(qián)交易,與不法承包商、供應(yīng)商相勾結(jié),想方設(shè)法規(guī)避公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)采購(gòu)程序,搞“暗箱操作”,將采購(gòu)項(xiàng)目交給私下確定的承包商、供應(yīng)商,損害國(guó)家利益。
規(guī)避招標(biāo)的方式有種種表現(xiàn),比如,按照本法第三條第二款的規(guī)定,對(duì)采購(gòu)資金數(shù)額達(dá)到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目,必須進(jìn)行招標(biāo)。一些采購(gòu)單位為規(guī)避法律的這一規(guī)定,對(duì)本應(yīng)作為一個(gè)整體、簽訂一份采購(gòu)合同的采購(gòu)項(xiàng)目,采取劃分為多個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目,分別簽訂多個(gè)采購(gòu)合同的辦法,化整為零,使每一采購(gòu)合同的金額都低于法定強(qiáng)制招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的金額標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)的目的。
又比如,一些采購(gòu)單位對(duì)技術(shù)并不特別復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目,借口其有特殊的技術(shù)要求,只能交由某一承包商、供應(yīng)商承擔(dān)為由,規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)。為保證所有法定強(qiáng)制招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目都能做到依法招標(biāo)投標(biāo),維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,招標(biāo)投標(biāo)法第四條對(duì)規(guī)避招標(biāo)的行為作了禁止性規(guī)定。對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零,或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的行為,將依照該法律第四十九條的規(guī)定,依法追究其法律責(zé)任。
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