一、土地管理法修改內(nèi)容有哪些?

修正案草案將土地管理法第四十七條修改為：

征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會保障費(fèi)用，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。補(bǔ)償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地;等。

這樣修改的主要考慮是要處理好以下幾方面的關(guān)系：

一是正確處理工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)耕地的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，更加突出保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;

二是正確處理政府依法征地和農(nóng)民參與權(quán)、話語權(quán)的關(guān)系，更加嚴(yán)格地約束政府征地行為;

三是正確處理統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，在法律確定征地補(bǔ)償基本原則的同時，要充分考慮地區(qū)的差異。

解讀土地管理法修正案草案第47條

解讀一：刪除按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限規(guī)定

現(xiàn)行土地管理法第47條規(guī)定，征收土地按照被征地的原用途給予補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

這些規(guī)定與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但現(xiàn)在逐漸暴露出一些不適應(yīng)新形勢、新情況的問題。從補(bǔ)償原則看，在原用途基礎(chǔ)上按照年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償，沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能等。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍的上限規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各地不同情況。

為此，草案明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，刪除了按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的內(nèi)容，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

如果被征收土地原用途是農(nóng)地或畜牧用地，按照原有用途補(bǔ)償?shù)脑挊?biāo)準(zhǔn)就會過低。同時，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取消30倍的上限，體現(xiàn)了中央和國務(wù)院過去幾年來一直強(qiáng)調(diào)的對土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。

解讀二：增加社會保障補(bǔ)償內(nèi)容

草案在現(xiàn)行47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會保障補(bǔ)償。

目前一些地方在土地財政的影響下，對土地的需求越來越旺盛，但是對征地帶來的社會成本沒有進(jìn)行很好的擔(dān)當(dāng)，具體表現(xiàn)在把集體土地征收變?yōu)榻ㄔO(shè)用地獲得巨大的土地階差收益，但對于農(nóng)民失去最根本的土地之后能獲得什么樣的保障，并沒有具體措施。這次草案增加社會保障補(bǔ)償內(nèi)容，就是著力解決土地城市化和農(nóng)民城市化不匹配的問題，也體現(xiàn)出中央強(qiáng)調(diào)的城市化要追求質(zhì)量的精神。

初步考慮在住房保障方面，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民提供國有土地上的房屋并發(fā)給房屋所有權(quán)證書，無法提供國有土地上房屋的按照市場價給予貨幣補(bǔ)償;城市規(guī)劃區(qū)外安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本給予補(bǔ)償。在社會保障方面，給就業(yè)困難的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹等方面的優(yōu)惠政策;在補(bǔ)償資金中增加社保補(bǔ)貼資金，記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶，使他們享受更高水平的養(yǎng)老保障。

解讀三：補(bǔ)償資金不落實不得批準(zhǔn)和實施征地

為保證公平補(bǔ)償原則的落實和補(bǔ)償制度的實施，草案明確規(guī)定，征地必須按照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序。補(bǔ)償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。

增加這樣的規(guī)定是極為必要的。當(dāng)前一些地區(qū)征地補(bǔ)償出現(xiàn)的一大問題是在保障費(fèi)用不足額、不到位的情況下就已經(jīng)開始征地，使得被征地農(nóng)民的利益無保障，生活受影響，引發(fā)一系列社會矛盾甚至是群體性事件。未來在制定進(jìn)一步的征地補(bǔ)償條例時，還應(yīng)該規(guī)定賬戶單列、?？顚Ｓ?、加強(qiáng)監(jiān)督等具體辦法，以保證補(bǔ)償資金落實到位。

初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強(qiáng)對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補(bǔ)償安置，后實施征地;明確被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

解讀點四：授權(quán)國務(wù)院制定征地補(bǔ)償安置具體辦法

草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

土地管理法草案提供了基本的集體土地征收和補(bǔ)償框架性的原則，這是對國務(wù)院要制定的集體土地征收補(bǔ)償條例的指導(dǎo)性的上位法的要求，也指明了補(bǔ)償?shù)幕痉较?。這些原則性的規(guī)定以及對國務(wù)院制定征地補(bǔ)償辦法的授權(quán)，標(biāo)志著國務(wù)院征補(bǔ)條例的制定已經(jīng)進(jìn)入了實質(zhì)性的關(guān)鍵階段。

土地管理法相當(dāng)于土地領(lǐng)域的憲法和基本法，草案為國務(wù)院出臺征補(bǔ)條例提供了指導(dǎo)原則。土地征收也是一種生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，要盡可能按照市場化的原則處理交易關(guān)系。至于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)各地實際情況確定，不宜一刀切。

土地，是我們農(nóng)民的根本，土地可以進(jìn)行生產(chǎn)生活，是大部分農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，所以土地對于農(nóng)民來說非常重要，土地不僅對農(nóng)民重要，對于國家，政府來說也是非常重要，我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要建設(shè)很多設(shè)施也要用到土地，所以對于土地的改革勢在必行。

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