一、建設(shè)工程索賠的意義是什么？

正常情況下，建設(shè)工程的利潤應該在8%到15%之間，安裝與裝修稍高。但最近這幾年，施工企業(yè)利潤已經(jīng)降低到5%以內(nèi)，大部分項目都處于盈虧維持狀態(tài)。合理采取索賠手段，對企業(yè)經(jīng)營勢在必行。施工索賠的意義有兩點：

1. 減少損失。提起施工索賠的前提在于施工過程中因為非施工方原因?qū)е铝藫p失，包括停工、窩工、材料上漲、人工上漲、不利物質(zhì)條件以及不可預估的原因?qū)е碌膿p失，如果索賠不能，那么企業(yè)將自己承擔該損失，項目發(fā)生虧損幾率非常大。合理的索賠，至少能夠保障合同中預期可以獲得的利潤。

2. 防止業(yè)主方反索賠。業(yè)主單位對于工期索賠的積極性非常高昂，一方面工期索賠中業(yè)主單位操作性比較簡便;另一方面，業(yè)主也面臨第三方索賠的問題，如小業(yè)主因延期對開發(fā)商進行索賠、逾期銷售回款導致銀行貸款逾期遭受的索賠等，所以業(yè)主單位會盡一切方法向施工單位進行反索賠。施工單位事先進行索賠準備，可以有效抵銷業(yè)主單位的反索賠沖動。

二、建設(shè)工程索賠依據(jù)有哪些？

《民法通則》、《合同法》以及《全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》等都有涉及工程索賠的條款，可以作為推行工程索賠的法律依據(jù)。

第一，《民法通則》第106條規(guī)定：公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任。如規(guī)定“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應當承擔民事責任?！边@里所指的民事責任是根據(jù)法律規(guī)定在民事上應負的給付義務。這種給付義務包括一般民事義務和侵權(quán)行為或債務不履行所造成的賠償義務。根據(jù)民事責任原則，在《民法通則》第111條對違反合同的民事責任作了如下規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失?！钡?12條規(guī)定：“當事人一方違反合同的賠償責任，應當相當于另一方因此所受到的損失。”在施工合同履行過程中，發(fā)包人違反合同的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這種違反合同的現(xiàn)象可能是合同內(nèi)因素，也可能是合同外因素;可能是發(fā)包人故意行為，也可能是客觀原因，發(fā)包人不能履行合同或者不能完全履行合同。無論什么情況，只要是發(fā)包人的責任使建筑企業(yè)遭受到合同價款以外的損失或影響工期，建筑企業(yè)就可以依法要求發(fā)包人采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失，這種要求賠償權(quán)，就是依法索賠權(quán)。

第二，《合同法》第107條至114條也有上述類似規(guī)定。在施工合同履行過程中，由于發(fā)包人的過錯，建筑企業(yè)可以依據(jù)這些條款向發(fā)包人要求其支付違約金和賠償金，這種要求即為索賠。另外，《合同法》第286條及最高人民法院對其“優(yōu)先受償權(quán)”的司法解釋，為建筑企業(yè)的索賠提供了優(yōu)先受償?shù)姆芍С帧?/p>

第三，國家建設(shè)部、國家體改委和國務院經(jīng)貿(mào)辦發(fā)布的《全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》第34條規(guī)定，要“按照國際慣例，建立工程索賠制度?！钡?條規(guī)定，“對于建設(shè)資金不足，物資供應短缺的工程，企業(yè)有按照合同規(guī)定追究違約責任，并有權(quán)調(diào)整施工進度?！钡?條規(guī)定，“工程的承包價格應由企業(yè)與工程發(fā)包單位本著公平、合理的原則，通過投標競爭，在雙方簽訂的工程承包合同中規(guī)定。在工程施工中，如發(fā)生工程量變化，設(shè)計變更等，企業(yè)有權(quán)要求按有關(guān)規(guī)定調(diào)整預、決算?！鄙鲜鰲l款也可作為建筑企業(yè)向發(fā)包人要求索賠的依據(jù)。