發(fā)布部門:自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳發(fā)布文號:自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)民政廳等部門《關(guān)于加強婚姻管理，制止早婚早育的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，望結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。關(guān)于加強婚姻管理，制止早婚早育的意見《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強婚姻管理制止早婚早育意見的通知》（國辦發(fā)（１９９２）５１號），自治區(qū)人民政府辦公廳已于一九九二年九月二十一日翻印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府貫徹執(zhí)行。我區(qū)許多地方早婚早育的情況較為嚴(yán)重，有的還有發(fā)展趨勢。全區(qū)每年結(jié)婚的人數(shù)在八十萬左右，但辦理結(jié)婚登記的一般是六十萬人，早婚、結(jié)婚不登記的約有二十萬人。據(jù)調(diào)查，早婚約占違法婚姻的７０－８０％。按此推算，每年早婚的人數(shù)約十五萬，早婚必然造成早育。據(jù)第四次人口普查資料，一九八九年全區(qū)婦女因早婚生育的小孩近九萬人，占當(dāng)年人口出生數(shù)的⒐８７％。早婚早育多，人口增長的速度就難于控制。早婚早育的原因是多方面的，主要是：（一）社會內(nèi)在的經(jīng)濟原因，即人們?yōu)榱税l(fā)展生產(chǎn)，希望有較多的勞動力、較早地投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去。（二）一些地方經(jīng)濟、文化落后，早生貴子早得福等封建殘余思想影響較深。（三）法律對早婚、結(jié)婚不登記沒有明確規(guī)定處罰的條款。當(dāng)事人違法了，除批評教育外，無法進行追究。違法不究，當(dāng)事人也就無所畏懼了。（四）婚姻管理部門力量十分薄弱，沒有專項經(jīng)費，且缺乏對違法者的處罰權(quán)。根據(jù)我區(qū)的實際，各地在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國辦發(fā)（１９９２）５１號文件同時，要著重抓好如下工作：一、各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，把婚姻管理工作納入議事日程，切實抓緊抓好。婚姻管理和計劃生育關(guān)系密切，要把制止早婚作為控制人口增長的第一道防線。抓計劃生育必須抓制止早婚，不要等到生了小孩再去抓計生。計生和制止早婚、治理違法婚姻都要實行目標(biāo)管理，要一并進行研究部置，一并進行檢查，一并進行總結(jié)評比。今后，各地評選計生先進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村單位，不僅要看完成人口控制指標(biāo)的成績，而且要看制止早婚、治理違法婚姻的成績。制止早婚、治理違法婚姻指標(biāo)完成不好的，不能評為先進。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要支持婚姻登記員依法行使職權(quán)，任何單位和個人不能以任何方式強行要登記人員為不符合法定條件的當(dāng)事人辦理結(jié)婚、離婚登記。二、對早婚早育和非婚生育，各有關(guān)部門要密切配合，共同采取措施，進行綜合治理。根據(jù)《婚姻法》和國辦發(fā)（１９９２）５１號文件精神，可運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，對違法婚姻當(dāng)事人除按紀(jì)律給予處分外，婚姻登記管理機關(guān)可給予必要的經(jīng)濟處罰。凡未到法定婚齡結(jié)婚者，除責(zé)成分居外，可處以五百元以下的罰款；凡符合結(jié)婚條件，但不經(jīng)登記私自締結(jié)婚姻關(guān)系者，除責(zé)令補辦結(jié)婚登記外，可處以二百元以下的罰款。對不服從處罰者，由人民法院強制執(zhí)行。罰沒收入由執(zhí)罰單位全額上交當(dāng)?shù)刎斦??；橐龅怯洐C關(guān)宣傳《婚姻法》、培訓(xùn)婚姻登記員等辦案費用開支，由當(dāng)?shù)刎斦块T按罰沒收入管理辦法，給予核撥。早婚、結(jié)婚不登記是違法行為，當(dāng)事人私自締結(jié)的婚姻關(guān)系無效。因此，公安部門一律不給辦理戶口的遷出遷入手續(xù)；所在村公所、村委會不分給責(zé)任田（地）和宅基地；計生部門不發(fā)給準(zhǔn)生證，所生子女按超生論處；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）委會不為其出具外出務(wù)工、經(jīng)商的證明。各地各有關(guān)部門要在加強婚姻與生育的宣傳教育的基礎(chǔ)上，做好綜合治理工作。三、要嚴(yán)格婚姻登記和管理，切實把好登記質(zhì)量關(guān)。為改變婚姻登記沒專人管理，誰在家誰辦登記的混亂局面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新增加的民政助理員編制，沒配齊的要盡快配齊，要落實專人負責(zé)婚姻登記和管理工作。各級民政部門要抓好對婚姻登記和管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的法制觀念和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格把好登記質(zhì)量關(guān)，搞好婚姻管理。不論婚姻登記人員，還是其他有關(guān)人員，凡弄虛作假騙取結(jié)婚登記，造成早婚早育的，均應(yīng)嚴(yán)肅處理。