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寧波
集體土地上房屋拆遷屬于什么性質(zhì)
根據(jù)國(guó)務(wù)院現(xiàn)已廢止的2001年修訂頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》來(lái)看，房屋拆遷是一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度，開(kāi)發(fā)商等單位取得房屋拆遷許可證后成為拆遷人，被拆遷人為房屋所有權(quán)人，兩者之間形成城市房屋拆遷法律關(guān)系。在這部條例中，基本法律關(guān)系講的是被拆遷人和開(kāi)發(fā)商之間的關(guān)系，政府實(shí)施監(jiān)督管理。
2011年1月21日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》改變了這種基本法律關(guān)系，第1條規(guī)定：“為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。”第2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償?！?/p>
可見(jiàn)，在新的法律關(guān)系中，政府既要拿到土地，享受權(quán)利，就必須承擔(dān)責(zé)任，政府的責(zé)任就是向被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。城市房屋拆遷是一種典型的政府征收行為，國(guó)家動(dòng)用其公權(quán)力對(duì)于單位、個(gè)人的房屋所有權(quán)的剝奪，其實(shí)質(zhì)在于國(guó)家強(qiáng)制剝奪私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
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