【摘要】運用行政合同方式管理國家事務(wù)是現(xiàn)代國家管理理論與實踐的發(fā)展。以較為靈活的具有彈性色彩的合同形式代替命令形式實現(xiàn)環(huán)境管理的目標(biāo)，既符合當(dāng)今社會民主觀念的要求，也能從深層次上使管理者與管理相對人之間的地位趨于平衡，從而有效提高環(huán)境行政效益。環(huán)境行政合同在我國的環(huán)境管理實踐中早已大量存在，但在理論研究上卻相對薄弱且立法也處于空白。本文立足目前國內(nèi)環(huán)境法理論與實踐的現(xiàn)狀，對環(huán)境行政合同制度的基本內(nèi)容進行探討，以期進一步豐富環(huán)境行政合同的理論，并希望對即將修改的環(huán)境保護法的完善有所貢獻?！居⑽恼縐singtheadministrativecontractwaymanagementaffairofstateisthemoderncountrymanagementtheoryandthepracticedevelopment.Bymorenimblehastheelasticcolorthecontractformtoreplacetheorderformrealizationenvironmentmanagementthegoal,alsoconformstonowthesocialdemocraticidearequirement,alsocancausebetweenthesuperintendentandthemanagementrelativepersonsstatusfromthedeepleveltendstothebalance,thuseffectivelyenhancestheenvironmentadministrationbenefit.Theenvironmentadministrationcontractalreadymassivelyexistsinourcountryenvironmentmanagementpractice,butrelativelyisactuallyweakinthefundamentalresearchalsothelegislationalsoisintheblank.Thisarticlebasesthepresentdomesticenvironmentlawtheoryandthepracticepresentsituation,carriesonthediscussiontotheenvironmentadministrationcontractsystembasiccontent,bythetimefurtherrichenvironmentadministrationcontracttheory,andhopedtotheenvironmentprotectionmethodconsummationwhichsoonreviseshasthecontribution【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政合同；行政權(quán)；特征；可持續(xù)合同；責(zé)任【英文關(guān)鍵詞】Environmentadministrationcontract;Executivepower;Characteristic;Sustainablecontract;Responsibility【寫作年份】2007年【正文】傳統(tǒng)行政法以權(quán)力的行使為基本形式，單方面地給相對人設(shè)置權(quán)利義務(wù)，依靠強制和制裁方式加以貫徹執(zhí)行，在環(huán)境保護法律制度體系中，以其本身固有的優(yōu)勢，長期占據(jù)了不可替代的重要地位。但從根本上說，命令—控制模式在很大程度上只能治標(biāo)，難以做到固本，只是一種外生力量。要做到標(biāo)本兼治，必須引導(dǎo)培養(yǎng)公眾對環(huán)境法作用發(fā)揮的主動參與和實施，這才是關(guān)鍵性的。環(huán)境行政合同正是在今天市場經(jīng)濟條件下，行政權(quán)相對淡化及對市民社會理論修正的表現(xiàn)與發(fā)展結(jié)果。它將環(huán)境行政管理主體與相對人置于一種契約中，雙方針對所協(xié)定的環(huán)境行為、事項等面對面解決，有利于改善僵化的傳統(tǒng)管理模式，使內(nèi)生變量發(fā)揮作用。在中國環(huán)境管理領(lǐng)域，環(huán)境行政合同已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于實踐，發(fā)揮著重要作用。然而理論研究卻不多，造成現(xiàn)實與理論的頻繁脫節(jié)，諸多問題得不到合理解決，造成實踐上的困難。一、環(huán)境行政合同概論環(huán)境行政合同是隨著環(huán)境行政法的研究而產(chǎn)生的，是在服務(wù)政府、責(zé)任政府以及生態(tài)政府的發(fā)展背景下發(fā)展的。其中政府的生態(tài)責(zé)任是指在生態(tài)文明時代，在責(zé)任政府的現(xiàn)代化背景中，政府在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護以及社會可持續(xù)發(fā)展方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，實質(zhì)是在凸顯公民的權(quán)利與地位，是法律權(quán)利本位的表現(xiàn)。20世紀(jì)60年代以后，人口、環(huán)境、資源等問題成了威脅人類生存和持續(xù)發(fā)展的重大問題，人類面臨著嚴(yán)峻的危機。在這一歷史背景之下，生態(tài)系統(tǒng)”的概念引起了特別的關(guān)注。著名環(huán)境法學(xué)家馬*聰教授認為環(huán)境、資源、國土資源是相關(guān)的概念，自然資源都具有環(huán)境屬性，許多環(huán)境要素也都具有資源屬性。環(huán)境屬性也好，資源屬性也好，從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，任何自然客體（環(huán)境要素）都是生態(tài)因子，發(fā)揮著特定的生態(tài)功能，遵循著共同的生態(tài)規(guī)律。圍繞生態(tài)因子的開發(fā)、利用、保護、管理和改善所形成的社會關(guān)系因而具有相似的特質(zhì)，從而確立了相類同的調(diào)整對象。”這種生態(tài)系統(tǒng)的理論，實際上是告訴我們、要求我們在行為時要立足整體的系統(tǒng)的觀念，環(huán)境一體化、相關(guān)聯(lián)是自然的、固有的、本質(zhì)的，人為割裂、違反這種規(guī)律，以自己價值觀來對待，必然會招致報復(fù)，我們要堅持可持續(xù)的發(fā)展觀。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和社會進步，民眾環(huán)境法律意識的不斷增強，當(dāng)代政府正在走向服務(wù)政府、責(zé)任政府以及生態(tài)政府的非強制性角色，由高端行政走向低角度服務(wù)，各種誘致性的行政機制逐漸的形成和完善，強調(diào)談判、協(xié)商的作用，以合作化的態(tài)度來對待環(huán)境問題。這方面，日本、美國等市場經(jīng)濟發(fā)達國家都已趨于完善。而我國的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制產(chǎn)生在傳統(tǒng)的行政理念下，已經(jīng)不能完全適應(yīng)目前的變化。