一、經(jīng)濟補償金的概念與法律特征

經(jīng)濟補償金是對職工解除勞動合同前為企業(yè)付出的勞動所作的一種物質(zhì)上的補償。這里所指的破產(chǎn)企業(yè)職工經(jīng)濟補償金是指破產(chǎn)企業(yè)解除勞動合同時給職工的經(jīng)濟補償金，它是破產(chǎn)企業(yè)解除與職工勞動合同時按照職工的工作年限和一定工資標(biāo)準(zhǔn)一次性補償予職工的費用。目前，由于我國企業(yè)結(jié)構(gòu)存在著歷史性問題，而統(tǒng)一的破產(chǎn)法尚未出臺，致使企業(yè)破產(chǎn)時職工經(jīng)濟補償尚無實行同等“市民待遇”。主要是根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)是否納入國家計劃調(diào)整的范圍內(nèi)，分別確定適用經(jīng)濟補償金或是職工安置費用。經(jīng)濟補償金與職工安置費用的補償數(shù)額有很大的區(qū)別，且適用條件也有嚴(yán)格的區(qū)別。

只要是企業(yè)，無論是國有還是非國有，無論破產(chǎn)時還是非破產(chǎn)時，只要用人單位主動提出與職工解除勞動合同，一般都要向職工支付經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金發(fā)放的情況較多，如勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》中第3條規(guī)定：“用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付勞動者工資報酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報酬25%的經(jīng)濟補償金?！?/p>

職工安置費用是為破產(chǎn)企業(yè)職工解除勞動合同后再就業(yè)提供一種經(jīng)濟幫助，僅限于試點城市試點范圍內(nèi)已納入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》的國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)時才發(fā)生，不僅其他企業(yè)(包括國有企業(yè))破產(chǎn)時不發(fā)生，而且非破產(chǎn)情形國有企業(yè)解除職工勞動合同時也不會發(fā)生。目前，在司法實踐中，納入國家計劃調(diào)整的國有企業(yè)破產(chǎn)案件只占很小的比例，而大量的都是未納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件。筆者認為，對于破產(chǎn)企業(yè)中的職工都應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償金，而非職工安置費用。破產(chǎn)企業(yè)職工經(jīng)濟補償金不同于一般經(jīng)濟補償金，它具有以下幾個法律特征：

一是補償主體的適格性。破產(chǎn)企業(yè)職工經(jīng)濟補償金的發(fā)放對象是破產(chǎn)企業(yè)的職工，即在企業(yè)宣告破產(chǎn)時與企業(yè)存在勞動關(guān)系的勞動者。這些勞動者既包括企業(yè)的合同制職工，也包括非合同制的正式職工(固定工)。除了長期的企業(yè)職工外，還包括臨時性職工。另外，對于勞動者未與企業(yè)簽訂過勞動合同，但已構(gòu)成事實勞動關(guān)系的，考慮到勞動者處于弱勢地位，也應(yīng)作為企業(yè)職工同等對待。同時，對于勞動合同期滿后仍在企業(yè)工作，未與企業(yè)簽訂勞動合同的職工，或與企業(yè)簽訂不固定期限勞動合同的職工，以及勞動者在勞動關(guān)系發(fā)生時僅與企業(yè)簽有不固定期限勞動合同的職工，也應(yīng)認定勞動者與企業(yè)有事實勞動關(guān)系，勞動者應(yīng)作為企業(yè)職工一樣對待。對此，1995年勞動部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》第20條第二款也規(guī)定，“不得將法定解除條件約定為終止條件，以規(guī)避解除勞動合同時用人單位應(yīng)承擔(dān)支付勞動者經(jīng)濟補償?shù)牧x務(wù)?！狈ㄔ涸趯徖砥飘a(chǎn)案件時，不能以勞動合同履行期限不清而否定勞動者與企業(yè)的勞動關(guān)系。