《破產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和公益?zhèn)鶆?wù)后，按下列順序清償：

1、破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人帳戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金;

2、破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款;

3、普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。其中，破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人帳戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，學(xué)理界習(xí)慣稱之為“職工債權(quán)”。

對(duì)上述規(guī)定的清償順序，學(xué)界和司法實(shí)踐中一般并無異議，但問題在于：該條規(guī)定確定的清償順序所針對(duì)的清償財(cái)產(chǎn),沒有區(qū)分設(shè)定擔(dān)保之物和無擔(dān)保之物,而是概括地針對(duì)破產(chǎn)人的全部財(cái)產(chǎn)，對(duì)于擔(dān)保物的清償,有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人受償是否優(yōu)于職工債權(quán)、破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款不夠明確。有關(guān)特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)的第一百零九和一百一十條規(guī)定也沒有提及職工債權(quán)與有擔(dān)保物擔(dān)保之債權(quán)的關(guān)系。從該一百一十三條的規(guī)定來看,既不能得出結(jié)論即有擔(dān)保之物不適用該規(guī)定,也不能簡(jiǎn)單推論即有擔(dān)保之物與無擔(dān)保之物混同起來適用該規(guī)定。實(shí)際上,在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清償操作中,勢(shì)必面臨是否將非擔(dān)保物用于清償無擔(dān)保債權(quán)的問題;同樣,也不能簡(jiǎn)單地將非擔(dān)保財(cái)產(chǎn)先清償未設(shè)擔(dān)保的債權(quán)，因?yàn)榭赡馨l(fā)生擔(dān)保物擔(dān)保之債權(quán)因擔(dān)保物不足以清償擔(dān)保債權(quán)而轉(zhuǎn)化為普通債權(quán)受償?shù)膯栴}。為此,在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償方案的設(shè)計(jì)中,必須兼顧設(shè)定擔(dān)保之物與無擔(dān)保之物、有擔(dān)保之債權(quán)與無擔(dān)保之債權(quán)的關(guān)系[②]。

《破產(chǎn)法》第一百三十二條規(guī)定：本法施行后，破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人帳戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照本法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠?以本法第一百零九條規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。該條是涉及兩種債權(quán)優(yōu)先性問題的規(guī)定，但愚以為該條的立法原意在于確定《企業(yè)破產(chǎn)法》“公布之日前”產(chǎn)生的職工債權(quán)在按一百一十三條規(guī)定的清償順序清償不足部分相較于有擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先性,而并沒有從一般意義上就職工債權(quán)與有擔(dān)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先性問題做出明確規(guī)定。淺見以為在法律沒有明確規(guī)定職工債權(quán)的普遍優(yōu)先性的情況下，應(yīng)堅(jiān)持有擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先性,以盡可能地減少法律沖突和對(duì)有擔(dān)保債權(quán)人利益的損害。