現(xiàn)代意義上的破產(chǎn)法,不僅僅是破產(chǎn)清算,還包括破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。破產(chǎn)清算程序是讓企業(yè)用剩余資產(chǎn)來償還所有債務(wù),再注銷其民事主體資格,所以,破產(chǎn)清算程序是一個企業(yè)的死亡程序。而破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解程序則不同,兩者都是企業(yè)的拯救和復蘇程序。通過破產(chǎn)重整或和解,可以使債務(wù)人重獲新生,避免因企業(yè)破產(chǎn)清算而帶來的職工下崗等一系列社會問題,體現(xiàn)了現(xiàn)代破產(chǎn)法實施破產(chǎn)預防的程序目的。因此,各國破產(chǎn)法的立法實踐都普遍重視破產(chǎn)和解與破產(chǎn)調(diào)解程序。破產(chǎn)重整,又名“重組”或者“重生”,其對應(yīng)的英文名為Reorganization。與破產(chǎn)和解相比,破產(chǎn)重整程序不僅注重企業(yè)的外部債權(quán)債務(wù)關(guān)系,而且強調(diào)企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系的整合;不僅重視債務(wù)人與債權(quán)人的和解,而且強調(diào)調(diào)動人民法院、管理人、債權(quán)人、債務(wù)人、出資人及其他利害關(guān)系人等各方面的力量。因此,在破產(chǎn)法的三大程序中,重整程序顯得尤為重要。2006年8月出臺的新破產(chǎn)法則大大不同,它不惜重墨,專門辟出一章3節(jié)共計25個法條談重整,篇幅占整個破產(chǎn)法的近1/5,是新破產(chǎn)法中法律條文最多、法律規(guī)定最翔實的一章。與舊法相比,新破產(chǎn)法在重整制度的設(shè)計上,已經(jīng)完全不同于計劃經(jīng)濟時代下的“整頓”程序了。全國人大常委會法工委的負責同志甚至說破產(chǎn)重整制度是“企業(yè)破產(chǎn)法新引入的一項制度”。筆者認為,新法重整制度的這個“新”字就體現(xiàn)在它具有重整原因的寬松性、啟動主體的多元性、重整措施的多樣性、重整程序的優(yōu)先性、重整期間的靈活性、參與主體的廣泛性等新特點。一、重整原因的寬松性1、新舊法律條文對照2006年《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二條企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,依照本法規(guī)定清理債務(wù)。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形,或者有明顯喪失清償能力可能的,可以依照本法規(guī)定進行重整。1986年《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)第三條企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損,不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的,依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)。企業(yè)由債權(quán)人申請破產(chǎn),有下列情形之一的,不予宣告破產(chǎn):(一)公用企業(yè)和與國計民生有重大關(guān)系的企業(yè),政府有關(guān)部門給予資助或者采取其他措施幫助清償債務(wù)的;(二)取得擔保,自破產(chǎn)申請之日起六個月內(nèi)清償債務(wù)的。企業(yè)由債權(quán)人申請破產(chǎn),上級主管部門申請整頓并且經(jīng)企業(yè)與債權(quán)人會議達成和解協(xié)議的,中止破產(chǎn)程序。2、法理評析老破產(chǎn)法關(guān)于整頓原因、破產(chǎn)清算原因和和解原因的規(guī)定是“三位一體”的,達到宣告破產(chǎn)的條件才能申請整頓。新破產(chǎn)法則相對寬松,重整原因包括兩類情形:一是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的;二是企業(yè)法人有明顯喪失清償能力可能的。也就是說,企業(yè)法人具備破產(chǎn)條件的可以實施重整,不具備破產(chǎn)條件但有可能喪失清償能力的,雖然不能實施破產(chǎn)清算或破產(chǎn)和解,但也可以進行破產(chǎn)重整。這是新破產(chǎn)法的一個創(chuàng)新之處,目的是讓有破產(chǎn)可能的危險企業(yè)盡早進入重整程序,以便及時作出拯救措施,真正實現(xiàn)破產(chǎn)預防的目的。二、啟動主體的多元性1、新舊法律條文對照2006年《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第七十條債務(wù)人或者債權(quán)人可以依照本法規(guī)定,直接向人民法院申請對債務(wù)人進行重整。債權(quán)人申請對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的,在人民法院受理破產(chǎn)申請后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前,債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人,可以向人民法院申請重整。
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