第三條房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

【釋義】本條是關(guān)于房屋征收與補償工作的基本原則的規(guī)定。

房屋征收與補償工作應(yīng)當(dāng)遵循以下三個方面的原則：

一、決策民主的原則

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)(2010)33號)明確，要加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。

據(jù)此，條例的規(guī)定充分體現(xiàn)了決策民主原則，如在房屋征收與補償工作中，要求所有因公共利益需要，確需征收房屋的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并經(jīng)本級人民代表大會審議通過。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)就征收補償方案組織有關(guān)部門論證，并征求公眾意見。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收入和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案等。這些規(guī)定，都是決策民主原則的具體體現(xiàn)。

二、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t

程序正當(dāng)就是要求政府要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。如在房屋征收與補償工作中，賦予被征收人在征收補償方案制定與修改、房屋征收評估辦法的制定、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選擇、補償方式的選擇等方面的知情權(quán)、參與權(quán)。同時，賦予被征.收入在房屋征收決定、補償協(xié)議履行、補償決定等環(huán)節(jié)的行政救濟權(quán)和司法救濟權(quán)。所有這些規(guī)定都是為了讓有關(guān)各方能有機會在過程中表達訴求、發(fā)表意見，而程序正當(dāng)是實現(xiàn)這一目的重要保障，也是做好群眾工作，順利推進工作的重要條件。

三、結(jié)果公開的原則

為了避免征收補償過程中的暗箱操作，做到公開透明、公平公正，以確保房屋征收與補償工作的順利開展，本條明確規(guī)定了結(jié)果公開的原則。按照該原則的要求，本條例規(guī)定了一系列具體的制度措施。例如，在房屋征收可仟怯I了F呷_蛩環(huán)-收補償方案應(yīng)當(dāng)公布，征收補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應(yīng)當(dāng)公布，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)公告，房屋的權(quán)屬等調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，補償決定應(yīng)當(dāng)公告，分戶補償情況應(yīng)當(dāng)公布，對征收補償費用管理和使用情況的審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布等。這樣規(guī)定既有利于社會各界加強對政府征收與補償行為的監(jiān)督，也有利于被征收入之間相互了解情況，防止不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生，也是相信群眾、把工作交給群眾、接受群眾評判，真正走群眾路線的重要體現(xiàn)。

其實房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循的原則還有一個，就是公平補償。從立法用意來講，為了加重補償一定要公平的分量，立法時特意把它放到了第二條，公平補償與上述三個原則共同構(gòu)成了一個整體，貫穿于房屋征收與補償?shù)恼麄€工作過程。