財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部要求各地力爭(zhēng)于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，其中，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼將以”一卡通“方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，同時(shí)兩部門(mén)將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)，確保政策落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部規(guī)定，務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。不過(guò)，“三補(bǔ)合一”的效果到底怎么樣?中國(guó)鄉(xiāng)村之聲記者到試點(diǎn)省份山東展開(kāi)調(diào)查。

“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革從去年開(kāi)始在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省先行試點(diǎn)。山東省德州市夏津縣的種糧大戶王*超承包土地只有三年時(shí)間，算是種植圈里的新手，但是，他趕上的好事可不少。眼下，小麥即將收獲，這幾天，他忙著給自家小麥一噴三防。

現(xiàn)在種糧新事多，喜事也多。作為種糧大戶的他，今年不僅免費(fèi)領(lǐng)到了生物農(nóng)藥，種糧補(bǔ)貼也發(fā)生了變化：“原來(lái)很零散的補(bǔ)貼，變成了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，從零錢(qián)變成整錢(qián)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，從原來(lái)40塊錢(qián)提高到60塊錢(qián)，增加了20元，對(duì)我們也起到很大幫助?！?/p>

政策解析：補(bǔ)貼改革怎么改?

山東省德州市農(nóng)業(yè)局副調(diào)研員韓*果解釋：

過(guò)去是三項(xiàng)補(bǔ)貼分項(xiàng)發(fā)，現(xiàn)在并為一項(xiàng)。

其中，80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，用于保護(hù)耕地地力。

另外20%的農(nóng)資補(bǔ)貼，加上種糧大戶補(bǔ)貼和三項(xiàng)補(bǔ)貼的增量資金，集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

以德州為例，雖然補(bǔ)貼金額總量沒(méi)變，但是引導(dǎo)方向更加精準(zhǔn)了。

自2004年起，國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，即農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，無(wú)論是先進(jìn)成果推廣、金融服務(wù)的提供、與市場(chǎng)的有效對(duì)接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高等等，都遇到很大困難。

與此同時(shí)，在很多地方，農(nóng)業(yè)”三項(xiàng)補(bǔ)貼“已經(jīng)演變成了農(nóng)民的收入補(bǔ)貼。有的農(nóng)民不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持，加上農(nóng)民融資難、融資貴，都直接影響到了農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化發(fā)展。

誰(shuí)獲益多：真種地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體!

今年，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將在全國(guó)范圍推開(kāi)。在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李*祥看來(lái)，除了支持個(gè)體外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也是補(bǔ)貼的方向。

《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》?中明確指出，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取現(xiàn)金直補(bǔ)。

山東德州的種植戶魏*東種糧食有十幾年時(shí)間了，現(xiàn)在已經(jīng)承包了三千多畝地，國(guó)家對(duì)他這樣的種糧帶頭人支持力度越來(lái)越大了。

“這次改革中明確提出支持新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)鼓勵(lì)。今年我可以拿到一萬(wàn)二的大戶補(bǔ)貼。前不久，市縣農(nóng)業(yè)局還對(duì)我們種糧大戶免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。新的種植模式也優(yōu)先落戶在我的地里，平常很多農(nóng)戶來(lái)我這里參觀學(xué)習(xí)?！?/p>

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的第三方評(píng)估顯示，“三補(bǔ)合一”后，耕地撂荒現(xiàn)象減少;94%的受訪農(nóng)戶接受“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，補(bǔ)貼資金一次性發(fā)放，政策滿意度提高