勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的效力及缺失

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的一般效力

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十四條：“經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。”“調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。”

這里的“約束力”是一個(gè)什么樣的效力?調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)具備什么樣的效力?對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí)。從性質(zhì)上說，調(diào)解協(xié)議是雙方在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的，是雙方意思表示一致的結(jié)果，相當(dāng)于合同，應(yīng)當(dāng)具有合同的效力。但它又是在調(diào)解組織參與下達(dá)成的，調(diào)解員代表調(diào)解組織參與調(diào)解，幫助雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，調(diào)解員要在調(diào)解協(xié)議書上簽名，調(diào)解組織也得在調(diào)解協(xié)議上加蓋印章，調(diào)解協(xié)議才生效。因此，調(diào)解協(xié)議不同于一般的民事合同。

2、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的缺失

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》賦予調(diào)解協(xié)議的效力，對(duì)于拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)等勞動(dòng)糾紛，雙方達(dá)成勞動(dòng)協(xié)議，用人單位不履行，勞動(dòng)者可以向法院申請(qǐng)支付令。但是，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)調(diào)解協(xié)議的規(guī)定依然存在缺失。

(1)調(diào)解應(yīng)有效力沒有體現(xiàn)

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和人民調(diào)解在性質(zhì)上同屬于民間調(diào)解。我國法律規(guī)定人民調(diào)解協(xié)議民事合同性質(zhì)，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》賦予勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持的調(diào)解協(xié)議合同效力，但是，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》依然沒有確認(rèn)其民事合同效力，確實(shí)有很大的遺憾。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解效力，學(xué)界有許多觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)合同短期化。對(duì)于公共調(diào)解應(yīng)當(dāng)賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力;對(duì)于社會(huì)化調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，可以賦予其合同效力。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)賦予調(diào)解協(xié)議的直接執(zhí)行力。

調(diào)解協(xié)議的達(dá)成靠自愿，調(diào)解協(xié)議的履行也靠當(dāng)事人自覺?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的調(diào)解協(xié)議沒有任何法律約束力，調(diào)解就很難解決勞動(dòng)糾紛，調(diào)解成了多余的程序，不能樹立調(diào)解的權(quán)威，不能發(fā)揮調(diào)解的作用。調(diào)解協(xié)議的效力不能確認(rèn)，當(dāng)事人選擇調(diào)解的作用無從體現(xiàn)，在實(shí)踐中，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人選擇調(diào)解解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量逐年減少，一個(gè)制度規(guī)定之后，很少有人遵照?qǐng)?zhí)行，說明該制度本身存在許多合理性的地方。調(diào)解力的有限性，必然導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制形同虛設(shè)。因此，應(yīng)相應(yīng)地賦予其典型民事合同法律效力，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。

(2)支付令存在徒有虛名的問題

為使調(diào)解程序落到實(shí)處，最大限度發(fā)揮調(diào)解在解決勞動(dòng)糾紛的作用，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》引入有條件的調(diào)解支付令程序。體現(xiàn)出該法注重發(fā)揮調(diào)解職能，勞動(dòng)者依據(jù)調(diào)解協(xié)議書可申請(qǐng)支付令。該法第16條規(guī)定：“因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在約定期限內(nèi)拒不履行的，當(dāng)事人可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！迸c原《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》相比，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》設(shè)置的有條件調(diào)解支付令程序有很大進(jìn)步。有人認(rèn)為，它進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，為勞動(dòng)者維權(quán)開辟了又一保障措施。但是，在實(shí)踐中，這一美好設(shè)計(jì)可能存在徒有虛名的問題。

支付令是人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，督促債務(wù)人履行債務(wù)的程序，是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度。在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決中引入支付令制度，主要原因：一是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，盡快解決勞動(dòng)爭(zhēng)議;二是為了強(qiáng)化調(diào)解的作用，解決調(diào)解協(xié)議的效力問題。但是，支付令作為民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度，在民事訴訟實(shí)踐中，利用此程序解決民事糾紛的微乎其微，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》引入的支付令程序解決勞動(dòng)糾紛只能是空中樓閣。而且，支付令需要繳納費(fèi)用，一旦對(duì)方提出異議，按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，可能會(huì)推倒重來，重新進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，不但延長了糾紛解決時(shí)間，而且加重了勞動(dòng)者維權(quán)成本。

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》設(shè)置的支付令程序與《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定相矛盾?！秳趧?dòng)合同法》第30條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！睂?duì)于以上勞動(dòng)糾紛，不需要達(dá)成調(diào)解協(xié)議，可直接申請(qǐng)支付令?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第16條試圖解決調(diào)解協(xié)議的效力問題，賦予調(diào)解協(xié)議書的執(zhí)行效力。但是，它規(guī)定申請(qǐng)支付令爭(zhēng)議雙方必須達(dá)成調(diào)解協(xié)議，導(dǎo)致與《勞動(dòng)合同法》規(guī)定相矛盾，限制了勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令。

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議在雙方簽字時(shí)即生效，但是需要經(jīng)過法院確認(rèn)才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

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