一、國(guó)家拆遷還建的法律規(guī)定

(一)拆遷意義

拆除標(biāo)志由于城市規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)工程的需要，對(duì)城市國(guó)有土地的使用權(quán)實(shí)行再分配，從而達(dá)到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進(jìn)行新的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。但是由于土地的地上附著物凝結(jié)了原用戶的資金與勞動(dòng)力，并且是原用戶、住戶賴以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，因而在再建設(shè)過程中，拆遷工作的主持者必須對(duì)原用戶、住戶的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行妥善的安置。

拆房、搬遷、還建等過程中產(chǎn)生了各種各樣的法律關(guān)系。近十多年，各地制定了許多關(guān)于拆遷補(bǔ)償和安置的地方性法規(guī)和規(guī)章。1991年3月國(guó)務(wù)院正式頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》)，?標(biāo)志著城市建設(shè)走上了依法拆遷的道路。

(二)管理體制

根據(jù)《拆遷條例》的規(guī)定，國(guó)家建設(shè)部主管全國(guó)的城市房屋拆工作，它的主要職責(zé)是制定房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章、方針和政策、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)各地房屋拆遷工作。各省、自治區(qū)建委(或建設(shè)廳)和城市的房地產(chǎn)管理局(或者人民政府授權(quán)的其他部門，如拆遷辦公室)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。

1、房屋拆遷許可證制度

房屋拆遷許可證是拆遷行為獲得行政許可、拆遷人從事房屋拆遷的法律憑證。房屋拆遷許可證具有一次性、局部性的特點(diǎn)，它只對(duì)特定的項(xiàng)目，在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)有效。實(shí)施房屋拆遷許可證制度，是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷工作的管理，維護(hù)國(guó)家和拆遷當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行的重要途徑。拆遷拆遷人申請(qǐng)房屋拆遷許可證，必須向房屋拆遷主管部門提交下列文件：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件，土地使用的批準(zhǔn)文件，拆遷人制作的拆遷計(jì)劃和拆遷方案。房屋拆遷主管部門在收到申請(qǐng)和上述文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。審查的主要內(nèi)容包括批準(zhǔn)文件是否齊全，拆遷范圍和對(duì)象是否符合國(guó)家規(guī)定的要求，用于拆遷的資金是否已經(jīng)落實(shí)，臨時(shí)周轉(zhuǎn)房是否準(zhǔn)備充足，拆遷的期限和步驟是否切實(shí)可行等。

拆遷主管部門經(jīng)審查認(rèn)為拆遷具有合法性、合理性和可行性之后，應(yīng)及時(shí)給拆遷人頒發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人必須嚴(yán)格按拆遷許可證所規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施拆遷行為，有特殊情況需要變更拆遷范圍和拆遷期限的，應(yīng)及時(shí)取得拆遷主管部門的許可。

2、暫停辦理戶口的制度

拆遷主管部門在批準(zhǔn)拆遷申請(qǐng)后，應(yīng)通知房屋拆遷所在地的公安部門暫停辦理向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口和居民分戶，以防止拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人不合理的增加，加重拆遷人的安置負(fù)擔(dān)和拆遷難度。因出生、軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍、婚嫁、刑滿釋放回家、學(xué)生畢業(yè)回家等特殊原因確需入戶或分戶的，須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后方可辦理。拆遷范圍內(nèi)合法擁有房屋或合法使用房屋并具有正式戶口的人，才能成為拆遷補(bǔ)償和安置的對(duì)象。

(三)法律問題

法律與政治是一枚硬幣的兩面,公共利益標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是政治標(biāo)準(zhǔn)?在法律領(lǐng)域的表現(xiàn)。研究房屋拆遷問題必須要以動(dòng)態(tài)和整體的眼光進(jìn)行研究,不能孤零零的就房屋拆遷論房屋拆遷,而應(yīng)當(dāng)研究房屋拆遷存在的基礎(chǔ),研究房屋拆遷?的來龍去脈,所以本文以小切口大論題的形式研究房屋拆遷問題,也就是說不是以事論事,而是要深入研究對(duì)象的內(nèi)部和本質(zhì),研究更深層次的問題。一直以來,房?屋拆遷問題一度成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題和政府面臨的最大的難題,難道這只是一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的問題么,許多學(xué)者汲取國(guó)外的理論精華為我所用,提出了許多有深?度的看法和意見,但是這一社會(huì)問題始終沒有得到解決,反而越發(fā)不可收拾。原因是什么呢?反思我國(guó)政治制度的發(fā)展歷程,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),這一切完全是歷史的必?然。我國(guó)走過了不同以往的獨(dú)特的發(fā)展道路,并且日益走向成功,當(dāng)初所有客觀因素結(jié)合起來決定我們不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老路,走到今天,我們多數(shù)時(shí)候是被逼?著或者說是被歷史推著向前走,當(dāng)然,這也是我們自愿選擇的結(jié)果,所以這也決定了我們今天依然要走自己的路。總之,我國(guó)的實(shí)際國(guó)情不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,在房?屋拆遷問題上表現(xiàn)得淋漓盡致,我們必須走適合中國(guó)國(guó)情的道路,沒有什么老路可以走,西方經(jīng)驗(yàn)只適合于微觀問題的解決,但整體思路和設(shè)計(jì)必須由我們自己解?決。總結(jié)現(xiàn)有的研究成果,對(duì)于房屋拆遷的問題,我們主要研究了如下幾個(gè)的問題。第一,研究了房屋拆遷立法的歷史,對(duì)我國(guó)歷史上曾有的房屋拆遷立法進(jìn)行了梳?理,描述了我國(guó)房屋拆遷立法的進(jìn)程和現(xiàn)狀。第二,研究了房屋拆遷中的主要矛盾,效率和公平問題。第三,研究了土地使用權(quán)制度的歷史沿革,分析了現(xiàn)行房屋拆?遷的主體、對(duì)象和運(yùn)作模式。第四,研究了作為房屋拆遷源頭的城市規(guī)劃制度,簡(jiǎn)要論述了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),尤其對(duì)國(guó)外保障公共利益的程序進(jìn)行了論述,希望對(duì)我國(guó)的?房屋拆遷制度完善有所幫助。第五,研究了房屋拆遷的強(qiáng)制執(zhí)行制度,分析了我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行制度的弊端。第六,研究了該領(lǐng)域的核心問題,也是當(dāng)前最熱點(diǎn)的問題,?即公共利益的標(biāo)準(zhǔn)問題。

(四)拆遷形式

房屋拆遷的形式有三種：

a、人民政府組織統(tǒng)一拆遷。

即由人民政府或其專門委托的單位統(tǒng)一進(jìn)行拆除、補(bǔ)償、安置等工作。它是國(guó)家提倡和鼓勵(lì)采用的拆遷方式，《拆遷條例》規(guī)定：“有條件的城市和城市中實(shí)行綜合開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一拆遷?！?/p>

b、自行拆遷。

它是指拆遷人自己對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷安置和補(bǔ)償。主要拆遷業(yè)務(wù)人員必須在拆遷主管機(jī)關(guān)進(jìn)行培訓(xùn)，取得拆遷資格證書后才能上崗。

c、委托拆遷。

它是指拆遷人將房屋拆遷的補(bǔ)償和安置工作委托他人進(jìn)行。被委托人應(yīng)當(dāng)是取得房屋拆遷資格證書的單位。

(五)拆遷條例

據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》。

會(huì)議指出，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》是根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》起草的。制定這個(gè)條例，關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視條例的制定工作，2007年12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次審議這個(gè)條例草案時(shí)提出，經(jīng)過修改后要公開征求群眾意見。2010年，條例草案先后兩次向社會(huì)公開征求意見，分別收到意見和建議?65601條和?37898條;起草單位召開45次各類座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取中央各部門、地方政府、被征收人以及相關(guān)專家的意見;選取40多個(gè)有代表性的城市進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究;組織力量對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題逐一研究論證，力求從制度上加以解決。經(jīng)過各方面的共同努力，條例草案已經(jīng)比較成熟。

按照統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來的總體要求，條例草案規(guī)定：

一是對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。

二是征收范圍。確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

三是征收程序。擴(kuò)大公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會(huì)并修改方案，政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四是政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w。禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位不得以營(yíng)利為目的。

五是取消行政強(qiáng)制拆遷。被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外，條例草案還對(duì)違反本條例的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

會(huì)議決定，該條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。會(huì)議要求，條例公布施行后，各級(jí)政府和各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格按照條例的規(guī)定開展國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，會(huì)議提出，考慮到集體土地征收是由土地管理法調(diào)整的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國(guó)務(wù)院盡早向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。

(六)拆遷裁決

有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：

1、發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí);

2、裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的;

3、作為自然人的申請(qǐng)人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的;

4、因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。

二、還建房與商品房的區(qū)別

1.取得方式：商品房是以貨幣交易的形式購(gòu)買，而還建房主要是以補(bǔ)償形式取得。

2.土地性質(zhì)：大多數(shù)還建房是政府劃撥土地興建，土地性質(zhì)為劃撥地，而商品房全部是出讓地。

3.交易稅費(fèi)：土地為劃撥地的還建房在交易過程中是需要向地方稅務(wù)部門繳納一定的土地出讓金的，而商品房沒有這筆費(fèi)用。

綜合上述小編為大家整理的相關(guān)內(nèi)容，我們可以清楚知道，拆房、搬遷、還建等過程中產(chǎn)生了各種各樣的法律關(guān)系。其中國(guó)家對(duì)于還建作出了相關(guān)規(guī)定包括了管理體制以及法律責(zé)任問題。如果您還有其他不清楚的地方，請(qǐng)咨詢律霸網(wǎng)的專業(yè)律師，他們會(huì)為您解答。