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寧波
行政合同立法模式如何構(gòu)建
毫無疑問，作為行政合同制度構(gòu)建的前提與載體，選擇適當(dāng)?shù)牧⒎ㄐ问绞鞘直匾摹Ｄ敲磻?yīng)該采取哪一種立法形式呢?行政法學(xué)界提出以下幾種方案：
其一，制定單行法律予以規(guī)范的個別性立法形式。筆者認為該種模式是不可取的，因為其不適應(yīng)現(xiàn)代行政法的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代行政法無論在規(guī)制行政抑或給付行政領(lǐng)域側(cè)重于行政合同的運用已成為一個基本趨勢，若對每一種行政合同都進行立法，徒使法律數(shù)量激增，增加立法成本，也易導(dǎo)致各法之間在規(guī)范上的分歧、不一致。
其二，將行政合同納入合同法予以規(guī)范，而行政合同的特殊性可作例外的規(guī)定。該種立法模式同樣不可取，因為普通合同法是建立在當(dāng)事人地位平等的基礎(chǔ)之上，并以保護當(dāng)事人的合法權(quán)益為直接立法目的，而行政合同是以行政主體與相對人一方地位不對等為特征，以保障公共利益為首要立法目的，因此，不宜將兩個基礎(chǔ)理論不同的合同制度統(tǒng)一規(guī)定于一部合同法中。
其三，就行政合同制定專門的、統(tǒng)一的法律規(guī)范予以調(diào)整，是比較理想的選擇方案。在這一方案中有兩種形式可供選擇：一是在行政程序法中設(shè)專章規(guī)范行政合同;二是制定專門的行政合同法。前種立法例為德國所采納，就目前的實際情況，我國行政合同立法不可能像德國那樣在行政程序法中設(shè)專章就行政合同做出具體規(guī)定。首先，我國目前沒有行政程序法;其次，即使將來制定行政程序法，但是把實體法性質(zhì)的行政合同納入程序法中加以規(guī)范，肯定會引起爭議，難以實現(xiàn)。如果制定專門的行政合同法，則符合我國行政法中將實體法和程序法關(guān)聯(lián)規(guī)定于一法之中的法制傳統(tǒng)，同時有為行政合同法律制度的修改、補充和完善留下了余地和空間。
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