法院審理拖欠農(nóng)民工工資案件有關(guān)問題的探討

一、訴訟前置問題

對于拖欠農(nóng)民工工資，酷似勞動爭議，且有許多案件與勞動爭議絞織在一起，法院在受理案件時必需考慮是否屬于勞動爭議，因為根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，勞動爭議必須先經(jīng)過仲裁程序。

有人認(rèn)為，拖欠農(nóng)民工工資是屬于勞動爭議，因為《企業(yè)勞動爭議處理條例》中規(guī)定有工資糾紛，對農(nóng)民工工資凡未經(jīng)仲裁法院一律不受理。小編認(rèn)為，1993年所頒發(fā)的《中華人民共和國勞動法》及相關(guān)的《企業(yè)勞動爭議處理條理》第二條、第(二)項中是因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護(hù)的規(guī)定發(fā)生爭議，“工資，是指按照國家統(tǒng)計局規(guī)定應(yīng)統(tǒng)計在職職工工資總額中的各種勞動報酬，包括標(biāo)準(zhǔn)工資，有規(guī)定的各種獎金、津貼和補(bǔ)貼”。由于拖欠農(nóng)民工工資案件的特殊性，具體表現(xiàn)在勞動者是一個打工者，非企業(yè)與工人之間的工資爭議，而實質(zhì)上是一種以勞動力的付出而應(yīng)得的報酬或價值。是老板與農(nóng)民工之間形成的一種民法中的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，追索拖欠工資法院可直接受理。

二、農(nóng)民工舉證難問題

在我國民事訴訟中是“誰主張誰舉證”的原則，這對農(nóng)民工來說成了一道難以愈越的障礙，往往也成了法院審理案件的難題。

農(nóng)民進(jìn)城打工，有許多是通過相互介紹、上門找工做，由于勞務(wù)市場供求比例嚴(yán)重失調(diào)。農(nóng)民工找工難，不免出現(xiàn)“饑不擇食”的狀況，加上多數(shù)是文化偏低，處在農(nóng)村人純樸、誠信環(huán)境中出來的，是以心比心相信老板不會克扣他們的“血汗錢”，所以許多人并沒有“用工合同”、工碼單、欠據(jù)等“足以證明案件事實的證據(jù)”。有些老板正是利用他們的弱點故意不給農(nóng)民工留下任何“杷柄”拖欠工資就有恃無恐，想給多少就多少任其施舍。

針對這種情況，有人提出采取“舉證倒置”即如果民工舉報工資拖欠，只要老板拿不出不欠資證據(jù)，就必須接受事實(注1)筆者認(rèn)為，法院在審理該類案件時，應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時維護(hù)弱勢群體依法行使權(quán)益，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》法院進(jìn)行，第七條規(guī)定，法院進(jìn)行分配舉證責(zé)任，農(nóng)民工也必須承擔(dān)一定舉證責(zé)任，如在什么地方做工，有沒有人證，物證(工作證、經(jīng)手票據(jù)等)如果一昧地強(qiáng)調(diào)“舉證倒置”對于民工過于遷就，就會使他們怠于收集證據(jù)，對于老板過于嚴(yán)格，不利于體現(xiàn)法律的平等性，對于事實上形成勞務(wù)關(guān)系而老板有意識地逃避法律的，舉證責(zé)任由老板承擔(dān)，這樣較為合理。

三、財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行農(nóng)民工無擔(dān)保問題

人民法院在審理拖欠農(nóng)民工工資的案件，采取相應(yīng)的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施是保證實現(xiàn)農(nóng)民工追討的關(guān)健。

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條第九十八條之規(guī)定，申請財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行，人民法院可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保。農(nóng)民工由于本身處于靠打工工資為謀生手段，訴訟大多數(shù)在背井離鄉(xiāng)的異地進(jìn)行，如果一定要求在申請財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行提供擔(dān)保，勢必使絕大多數(shù)農(nóng)民工無法申請或被駁回。筆者認(rèn)為，民訴法中“可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保”并非強(qiáng)制性規(guī)定，人民法院可根據(jù)案件的具體情況，如必要采取財產(chǎn)保全或先予執(zhí)行，在當(dāng)事人沒有擔(dān)保的發(fā)問下以采取，這不僅體現(xiàn)了司法民的要求，同時也體現(xiàn)了支持弱勢群體的合法權(quán)益，但在實踐中應(yīng)當(dāng)晉升格認(rèn)真，不出現(xiàn)差錯。

四、訴訟成本與農(nóng)民工承受問題

訴訟成本問題始終是影響人們訴訟積極性的因素，許多被不法行為侵害的人們，在忍氣吞聲中或采取過激行為，拖欠農(nóng)民工工資案件也是一樣，這類糾紛容易引起群體上訪，找老板“算帳”，不僅影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行，而且對社會治安構(gòu)成潛在的危機(jī)。打官司需要時間，對于以打工為生活來源農(nóng)民工來說，浪費時間是對其生存的一種威脅。本身拿不倒工資難以維持生活的發(fā)問下，訴訟期間生活費都無法支付。打官司還需要各種費用，為勝訴請律師需要費用，法院要繳訴訟費，請證人出庭要付工資。七除八除，“贏了官司輸了錢”，雪上加霜。即使贏了官司，執(zhí)行又要時間等待，難保能拿到錢。

法院在審理有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件時，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費應(yīng)當(dāng)減、緩、免，盡量縮短審理時間，建議多適用簡易程序，簡化手續(xù)。在判決時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工打官司的誤工費，請律師費，旅差費，證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍。同時對一些故意拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)支付遲延金，標(biāo)準(zhǔn)為銀行利率的二倍以上四倍以下，對一些惡意拖欠者，有非法占有故意，經(jīng)多次催收拒不給付數(shù)額較大的，應(yīng)以侵占罪追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。