(1) 主體之間的關(guān)系不同
我國(guó)的行政復(fù)議可以分為“條管轄”和“塊管轄”,但無(wú)論采用何種復(fù)議方式,被申請(qǐng)人與復(fù)議機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))與領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))的關(guān)系,主體之間的行政地位一般不平等(省部級(jí)“自治”除外)
與專利復(fù)審制度相比,專利局和專利法官是國(guó)家工商行政管理總局廳局級(jí)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))與被指導(dǎo)(指導(dǎo))之間沒(méi)有關(guān)系,屬于同級(jí)單位
(二)不同的提交方式
行政復(fù)議法第11條規(guī)定,行政復(fù)議可以書面提交,也可以口頭提交??陬^申請(qǐng)的,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、主要事實(shí)、理由、時(shí)間等事項(xiàng)。專利復(fù)審沒(méi)有提出規(guī)定。在實(shí)踐中,也需要書面形式,這是“重要的”
(三)不同的審理范圍
盡管專利復(fù)審和行政復(fù)議都屬于綜合審查,行政復(fù)議是對(duì)具體行政行為合法性和合理性的審查。專利復(fù)審是對(duì)專利的可注冊(cè)性和可持續(xù)性的審查,是對(duì)爭(zhēng)議本身的審查,不評(píng)論專利局的決定。同時(shí),《行政復(fù)議法》第二十九條規(guī)定,申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以同時(shí)提出行政賠償請(qǐng)求。行政復(fù)議機(jī)關(guān)符合國(guó)家賠償規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在作出復(fù)議決定的同時(shí),決定賠償被申請(qǐng)人,根據(jù)《行政復(fù)議法》第7條,商務(wù)評(píng)估委員會(huì)無(wú)權(quán)受理賠償申請(qǐng),但在提起行政復(fù)議時(shí),申請(qǐng)人可以同時(shí)要求對(duì)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查。國(guó)務(wù)院部委規(guī)章和地方政府規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件,屬于附帶審查范圍。商務(wù)委員會(huì)沒(méi)有“附帶審查”的權(quán)力
(V)審判期間不同
行政復(fù)議法第31條規(guī)定,作出復(fù)議決定的期限為受理申請(qǐng)后60天,法律可以制定更短的規(guī)定(但不再是規(guī)定)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)三十日。換言之,行政復(fù)議的期限為90天。相比之下,專利復(fù)審的期限要長(zhǎng)得多。例如,駁回和撤銷復(fù)審的期限為9個(gè)月,經(jīng)國(guó)家工商行政管理局批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)3個(gè)月。(六)不同的處理辦法依照《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定,復(fù)議機(jī)關(guān)可以:,根據(jù)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)和適用法律的具體情況,作出維持、撤銷、變更、確認(rèn)該行政行為違法性的復(fù)議決定,因行政機(jī)關(guān)不作為申請(qǐng)復(fù)議,也可以決定限期執(zhí)行
相比之下,專利復(fù)審案件的處理方式要簡(jiǎn)單得多。以駁回復(fù)審為例:商事陪審團(tuán)只能作出駁回決定(不同于“維持”決定)或(部分)初審決定(不同于“撤銷”決定),不能作出“確認(rèn)違法”的決定。此外,申請(qǐng)人的復(fù)審申請(qǐng)是由于他對(duì)專利局的審查決定不滿,商業(yè)陪審團(tuán)在“復(fù)審期間”作出“履行決定”沒(méi)有事實(shí)依據(jù),原行為區(qū)別處理
原行政復(fù)議原則中,原決定不停止執(zhí)行(原決定除撤銷、變更外,繼續(xù)有效)。在專利復(fù)審期間,原決定未生效。此外,專利復(fù)審后,商務(wù)陪審團(tuán)將作出新的審查決定。如果不進(jìn)入行政訴訟,它也將在后期執(zhí)行商業(yè)陪審團(tuán)的決定,并且不會(huì)返回執(zhí)行專利局的決定。也就是說(shuō),一旦復(fù)審,意味著專利局的決定將無(wú)效
(VIII)無(wú)論專利復(fù)審做出何種決定,被告在行政訴訟中都是不同的
,提起行政訴訟的被告人是商事法官
行政復(fù)議訴訟的被告人應(yīng)視具體情況而定:在復(fù)議維持案件中,具體行政行為的原作出機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告;復(fù)議變更的,復(fù)議機(jī)關(guān)為被告人;復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的,當(dāng)事人可以選擇原復(fù)議機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告人(選擇訴訟)
(九)依照《行政訴訟法》第四十五條的規(guī)定,起訴期間不同
,但“最終復(fù)議”除外,行政復(fù)議后提起行政訴訟的期限為自收到復(fù)議決定之日起15日,法律可以作出例外規(guī)定
專利復(fù)審是提起行政訴訟的前提,這可視為專利法規(guī)定的“預(yù)復(fù)議”,專利法規(guī)定的起訴期限為收到通知之日起30天內(nèi)?!秾@ā肥侨珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律,有權(quán)作出例外規(guī)定。
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