未成年人司法保護存在哪些問題？

中國歷來高度重視對青少年特別是未成年人合法權(quán)益的司法保護。憲法規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護?！币呀?jīng)全國人大批準(zhǔn)并正在實施的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃也要求：“堅持兒童優(yōu)先的原則，貫徹落實《兒童發(fā)展綱要》，依法保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、保護權(quán)和參與權(quán)”，2007年6月1日起實施的修訂后的《未成年人保護法》明確規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、保護權(quán)和參與權(quán)參與。國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展的特點給予特殊優(yōu)先保護，以保護其合法權(quán)益?！?/P>

本文僅就如何在民事訴訟中體現(xiàn)對未成年人合法權(quán)益的特殊優(yōu)先保護進行初步探討司法程序。監(jiān)護制度與訴訟主體的確定。根據(jù)我國現(xiàn)行法律和司法解釋，未成年人的合法權(quán)益受到侵害或者與他人發(fā)生糾紛時，由監(jiān)護人代為處理；未成年人給他人造成損害時，由監(jiān)護人承擔(dān)民事責(zé)任。所謂訴訟主體問題，簡言之就是“起訴誰”、“起訴誰”的問題，這是輕微民事案件面臨的首要問題。在大多數(shù)情況下，訴訟主體的確定是以監(jiān)護人的確定為基礎(chǔ)的。如果監(jiān)護人不能確定，未成年人的合法權(quán)益受到侵害時，甚至無法啟動司法救濟程序。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律，監(jiān)護人可分為法定監(jiān)護人和自愿監(jiān)護人兩類。所謂故意監(jiān)護人，是指在未成年人父母死亡或者喪失行為能力的情況下，經(jīng)未成年人父母所在單位或者基層群眾自治組織同意，其他近親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，成為未成年人的監(jiān)護人在未成年人居住的地方。法定監(jiān)護人可分為法定親屬監(jiān)護人和法定單位監(jiān)護人兩種情形。法定親屬監(jiān)護人，是指在正常情況下，由未成年人的父母擔(dān)任監(jiān)護人；未成年人的父母死亡或者無監(jiān)護能力的，由祖父母、祖父母、兄弟姐妹和其他有監(jiān)護能力的近親屬擔(dān)任監(jiān)護人。法定單位監(jiān)護人，是指未成年人父母所在單位或者未成年人住所地的基層群眾自治組織、民政部門在沒有法定親屬監(jiān)護人或者指定監(jiān)護人的情況下?lián)伪O(jiān)護人的單位。

就未成年人民事案件訴訟主體的確定而言，現(xiàn)行監(jiān)護制度主要存在以下兩個問題。

一方面，未成年人的合法權(quán)益受到侵害時，只有法定監(jiān)護人時，誰會代表未成年人提起訴訟？當(dāng)然，如果任何一位法定監(jiān)護人代表未成年人提起訴訟，法院完全可以確認其訴訟主體資格的有效性。問題是，如果這些單位不起訴怎么辦？《民事訴訟法》第五十七條規(guī)定：“無行為能力人由其監(jiān)護人作為法定代理人起訴。法定代表人相互推諉的，由人民法院指定一人代理?！备鶕?jù)本條法律規(guī)定和《民法通則》第十六條關(guān)于法定單位監(jiān)護人的規(guī)定，完全可以建立訴前指定監(jiān)護人制度，即在出現(xiàn)上述情形的情況下，法院應(yīng)當(dāng)指定多個單位的監(jiān)護人中的一人根據(jù)未成年人本人或者其他負有保護未成年人責(zé)任的單位和個人的申請，代理未成年人向法院提起訴訟。

另一方面，如果未成年人只有法定單位的監(jiān)護人，如果未成年人侵犯了其他未成年人的合法權(quán)益，誰來起訴受害未成年人承擔(dān)民事責(zé)任？《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見（試行）》第一百五十九條規(guī)定：“監(jiān)護人給他人造成損害的，有明確的法律依據(jù)?！?，首先具有監(jiān)護能力的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”雖然《民法通則》第十六條第四款規(guī)定單位有若干監(jiān)護人，但誰是這些單位的實際監(jiān)護人，是否規(guī)定了單位的監(jiān)護人順序，并不十分清楚。由于涉及到民事責(zé)任的承擔(dān)，這一問題變得更加突出。看來，要解決這一問題，還需要完善相關(guān)法律，明確司法解釋。

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