1、 根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村和郊區(qū)的土地除依法屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地、私有土地、私有山丘屬于農(nóng)民集體所有?？梢姡r(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，其所有權(quán)屬于村集體。村民對土地的所有權(quán)是一種共同的關(guān)系。歷史上形成的生產(chǎn)隊現(xiàn)在已經(jīng)演變成村民小組。按照村規(guī)民約和傳統(tǒng)，每個村民小組的集體土地所有權(quán)實際上已經(jīng)形成了一種共同的股份制關(guān)系。村民形成集體經(jīng)濟組織，村委會是基層群眾自治組織，每個村民小組都與自己的土地形成了共同的關(guān)系（成員享有平等的所有權(quán)和份額）。根據(jù)《物權(quán)法》和《土地承包經(jīng)營法》，這種承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，可以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓，可以轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織的法人或者自然人。集體土地所有權(quán)不能直接向市場轉(zhuǎn)讓。只能通過征收轉(zhuǎn)為國有，再通過國有土地進入土地市場進行流轉(zhuǎn)。其次，農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)是國家通過征收程序?qū)⑥r(nóng)村集體土地變?yōu)閲型恋夭⒔o予農(nóng)民合理補償?shù)倪^程。土地征收改變了土地所有權(quán)，為下一步國有土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)由土地補償費、安置補助費和青苗補償費組成。具體補償標(biāo)準(zhǔn)主要由當(dāng)?shù)卣?guī)定，并根據(jù)市場情況實時調(diào)整。在農(nóng)村土地征收補償過程中，存在著地方標(biāo)準(zhǔn)不明確、不透明、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低等現(xiàn)象，導(dǎo)致被征地村民不滿，甚至引發(fā)上訪、暴力沖突等問題。

目前，大多數(shù)地方政府在征地過程中都有比較明確的補償標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)市場情況每兩到三年調(diào)整一次。筆者認(rèn)為，在制定或調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)的過程中，政府應(yīng)該征求公眾的意見，并考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和土地市場價值。在征地過程中，地方政府要公開補償標(biāo)準(zhǔn)，征地程序要公開透明，讓村民信服。在補償?shù)耐瑫r，要充分考慮失地農(nóng)民的生計和安置問題，努力為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，保障他們以后的基本生活。第三，集體組織成員的分配和征地補償是以所有權(quán)為基礎(chǔ)的，而不是承包經(jīng)營權(quán)。無論土地是否承包，承包土地的大小，都不影響征地補償金的分配。集體組織成員獲得土地補償?shù)囊罁?jù)是成員資格，征地補償在成員之間平均分配。因此，成員資格的確定就顯得非常關(guān)鍵，它直接關(guān)系到征地補償?shù)娜〉?。但是，在農(nóng)村和郊區(qū)征地過程中，對成員的確定存在很大爭議，導(dǎo)致一些地方征地補償金幾年都不能撥付。我們發(fā)現(xiàn)在確定成員資格時存在以下問題：

1。目前，農(nóng)村征地補償金的分配大多以村民小組為集體組織，由村民小組成員平均分配。對村民小組成員的認(rèn)定，大多以戶籍和實際居住地點為依據(jù)?，F(xiàn)實中的一些村民為了土地補償，不得不急于將戶籍遷往待開發(fā)區(qū)域，甚至在一個集體經(jīng)濟組織拿到土地補償款后，又遷往另一個集體經(jīng)濟組織分割土地補償款。這不僅造成戶籍管理混亂，而且造成村民意見很大，引發(fā)了很多社會矛盾。我們認(rèn)為，在入會確認(rèn)過程中應(yīng)遵循以下原則：（1）戶籍與現(xiàn)實生活相結(jié)合的原則。多數(shù)情況下，村民的戶籍和實際出生地是一樣的，但現(xiàn)實中卻存在為了獲得征地補償而突然搬遷的現(xiàn)象。派出所沒有嚴(yán)格審核戶籍登記。此時，僅憑戶籍認(rèn)定集體經(jīng)濟組織成員身份是不公平的。（2） 避免雙重補償原則。確有正當(dāng)理由遷入戶口的，在遷入戶口前已領(lǐng)取土地補償金，遷入后的集體經(jīng)濟組織發(fā)生征地情況的，不宜再領(lǐng)取土地補償金，防止戶籍突然轉(zhuǎn)移以獲得土地補償。法律與村規(guī)民約的沖突。

目前，村民反映強烈的是已婚婦女、大學(xué)生、公務(wù)員等特殊群體是否有分配權(quán)，以及為了獲得土地補償而突然搬遷戶籍。村規(guī)民約與法律之間存在沖突。

我國憲法規(guī)定了婦女的平等權(quán)利，相關(guān)法律和司法解釋也明確指出，已婚婦女在繼承、土地承包經(jīng)營等方面享有平等權(quán)利。然而，許多農(nóng)村法規(guī)或傳統(tǒng)認(rèn)為，婦女一旦嫁到另一個村莊或團體，就不再是集體經(jīng)濟組織的成員，已婚婦女進入的集體經(jīng)濟組織往往不承認(rèn)其成員身份，導(dǎo)致已婚婦女的成員資格被剝奪，這與法律相沖突。

根據(jù)法律規(guī)定，大學(xué)生、公務(wù)員等群體雖然在城里生活，但只要戶籍還在村里，他們?nèi)匀挥悬h員資格，有權(quán)分享土地補償款，這引起了不少村民的不滿。村民們認(rèn)為，他們大多在城里買了房子，還得在村里分?jǐn)偼恋匮a償款，這很不公平。其實，這也是村民觀念與法律的沖突，也是村民認(rèn)識上的誤區(qū)。

農(nóng)村土地補償分配過程中的糾紛與法律、民俗、村民自治等方面的沖突交織在一起，存在著許多潛在的社會矛盾。目前，許多地方法院拒絕受理此類案件。即使他們接受后依法作出判決，也難以執(zhí)行，司法公信力受到質(zhì)疑。我們認(rèn)為，在解決這些問題的過程中，需要在農(nóng)村開展更多的法制宣傳，增強農(nóng)民的法制意識，尊重村民自治。你知道嗎