村委會(huì)能否簽訂土地出讓協(xié)議？

案情簡(jiǎn)介

2011年11月，XX省XX縣XX鎮(zhèn)某村委會(huì)未經(jīng)村民同意，與某公司簽訂土地租賃合同，其中約定，村委會(huì)將村集體所有的30多畝荒地租給一家公司種植花卉。村民得知這一情況后，認(rèn)為村委會(huì)和某公司的行為侵犯了自己的合法權(quán)益。于是，王某等20多名村民于2012年4月自發(fā)組織向XX縣法院提起訴訟，要求確認(rèn)村委會(huì)與某公司簽訂的合同無(wú)效。

本案的關(guān)鍵問(wèn)題是確定村委會(huì)與公司簽訂的合同性質(zhì)是土地租賃合同還是土地合同。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，對(duì)不適合家庭承包方式的荒山、溝壑、丘陵、灘涂等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式進(jìn)行承包。。第三十二條規(guī)定：“家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法可以轉(zhuǎn)租、出租、交換、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)讓。”其他流轉(zhuǎn)方式按照上述規(guī)定，農(nóng)村土地只能承包，不能出租。土地租賃只能在家庭承包經(jīng)營(yíng)后進(jìn)行，承包人可以出租，村委會(huì)不能，因此村委會(huì)簽訂的租賃合同實(shí)際上是土地合同。那么，村委會(huì)能否簽訂土地出讓協(xié)議？《農(nóng)村土地承包法》第五十二條規(guī)定：“發(fā)包人將農(nóng)村土地承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人時(shí)，事先征得村民會(huì)議三分之二以上成員或者集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民代表的同意，并向鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）報(bào)告，未經(jīng)三分之二村民及其代表同意，村委會(huì)無(wú)權(quán)承包土地。事實(shí)上，村委會(huì)的行為已經(jīng)損害了村民的優(yōu)先權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十七條規(guī)定：“農(nóng)村土地以其他方式承包的，在同等條件下，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)?！?。此外，根據(jù)《合同法》第五十二條第五項(xiàng)規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效”。因此，村民可以起訴法院，確認(rèn)村委會(huì)與某公司簽訂的合同無(wú)效。

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