最高人民法院近日出臺《關(guān)于審理公證民事案件的若干規(guī)定》。就如何正確理解、適用和貫徹《規(guī)定》，最高人民法院研究室、司法部律師公證指導司負責人回答了記者的提問。對公證的民事權(quán)利義務(wù)有爭議的，可以起訴。

問：請談?wù)劇兑?guī)定》的起草背景和過程。

A:公證法明確了公證機構(gòu)作為獨立民事責任主體的法律地位。該法第四十條、第四十三條、第四十四條從不同方面進一步規(guī)定了公證的民事責任，為人民法院依法審理公證民事案件提供了法律依據(jù)。

但由于《公證法》的規(guī)定比較原則，在實施過程中遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）公證機構(gòu)和公證人的過錯認定標準有待進一步明確；（2） 公證機構(gòu)承擔的損害賠償責任需要進一步明確；（3）公證當事人和利害關(guān)系人能否就公證書的有效性提起訴訟需要進一步統(tǒng)一。

為更好地貫徹執(zhí)行公證法有關(guān)規(guī)定，預防糾紛，促進和諧，最高人民法院及時啟動了該規(guī)定的制定工作。經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見、反復研究論證，起草工作已經(jīng)完成。2014年4月28日，最高法院審判委員會第1614次會議討論通過了《規(guī)定》。

問：請談?wù)剹l例的主要內(nèi)容。

A:共有七條規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：一是明確了公證損害賠償責任糾紛的被告人和責任性質(zhì)；二是明確規(guī)定人民法院不予受理變更請求，公證事項當事人、利害關(guān)系人提交的撤銷公證書或者公證書無效確認書，并告知其向出具公證書的公證機構(gòu)提交復核；三是明確公證書出具后，當事人公證事項的利害關(guān)系人對公證書公證的民事權(quán)利義務(wù)有爭議的，可以向人民法院提起訴訟；四是明確公證機構(gòu)在公證損害責任糾紛中的過錯認定標準；五是，明確了公證機構(gòu)因當事人提供虛假證明材料申請公證而造成公證書錯誤給他人造成損失的責任。

問：請談?wù)劰C機構(gòu)和公證員的過錯認定標準。

A：根據(jù)《公證法》第43條規(guī)定，公證損害賠償責任采用過錯責任原則。因此，如何認定公證機構(gòu)在公證活動中的過錯，是認定公證機構(gòu)損害賠償責任的核心內(nèi)容，也是人民法院審理公證損害賠償案件的主要考慮因素。有鑒于此，《條例》第四條結(jié)合《公證法》和《公證程序規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定：公證事項當事人、利害關(guān)系人提供證據(jù)證明公證機構(gòu)及其公證員在公證活動中有下列情形之一的，人民法院應當認定公證機構(gòu)有下列過錯：（一）對不真實、違法的事項出具公證書；（二）損毀、篡改公證書或者公證檔案；（三）泄露實踐中知悉的商業(yè)秘密或者個人隱私；（4） 違反國務(wù)院司法行政部門制定的公證程序、證明規(guī)則和行業(yè)規(guī)范出具公證書的；（五）公證機構(gòu)在公證過程中不履行審核職責的，造成公證書錯誤或者不真實的；（六）經(jīng)公證當事人和利害關(guān)系人申請，公證書有錯誤的，不予更正或者補正的；（七）其他違反法律、法規(guī)和國家司法行政部門強制性規(guī)定的情形國務(wù)院。

在明知證明材料虛假的情況下出具連帶賠償?shù)墓C書

問：當事人提供虛假證明材料申請公證，造成公證機構(gòu)損失的，公證機構(gòu)應當承擔損害賠償責任的規(guī)定，請您談?wù)劤鼍咤e誤的公證書，給他人造成損失的。

A：當事人提供虛假證明材料申請公證，導致公證機構(gòu)出具的公證書錯誤，給他人造成損失的，應當以過錯承擔賠償責任。對此沒有不同意見。但是，對于出具公證書的公證機構(gòu)是否應當對他人的損失承擔責任，以及在實踐中如何承擔責任，存在著不同的理解。鑒于此，《條例》第五條明確規(guī)定，公證機關(guān)依法履行審核義務(wù)的，不承擔賠償責任；不依法履行審核義務(wù)的，因過錯應當承擔相應的補充賠償責任；明知公證材料虛假或者惡意串通當事人的，應當承擔連帶賠償責任。

問：請談?wù)勱P(guān)于公證事項當事人和利害關(guān)系人就公證書的效力另行提起訴訟的規(guī)定。

A：實踐中，公證當事人、利害關(guān)系人認為公證書有錯誤的，是否可以請求法院變更、撤銷或者確認公證書的無效，存在不同意見。有鑒于此，《條例》第二條明確規(guī)定，公證事項的當事人、利害關(guān)系人起訴變更、撤銷或者確認公證書無效的，人民法院不予受理，并告知可以依照公證法第三十九條的規(guī)定向出具公證書的公證機構(gòu)申請復核。公證書內(nèi)容不合法或者經(jīng)復核與事實不符的，公證機構(gòu)應當注銷公證書并予以公告，公證書自始無效；公證書有其他錯誤的，公證機構(gòu)應當予以更正。

規(guī)范公證制度，使公證法更具可操作性

問：請談?wù)劇稐l例》對公證行業(yè)的影響。

A：《條例》的頒布，對于進一步完善公證制度，深入貫徹執(zhí)行《公證法》，促進公證事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。首先，《條例》進一步完善了公證制度。明確了公證法第四十條與第三十七條的關(guān)系，明確了公證實踐過錯的具體情形，合理確定了公證機構(gòu)的賠償責任，使公證法更具可操作性。其次，《條例》為公證機構(gòu)和公證員依法執(zhí)業(yè)提供了指導。有助于公證機構(gòu)和公證員正確認識和把握公證執(zhí)業(yè)標準，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，勤勉履行職責，最大限度地規(guī)避或降低賠償責任風險，促進公證行業(yè)健康發(fā)展。第三，明確了當事人提供虛假證明材料的民事責任。有利于規(guī)范和制約當事人的舉證行為，促使當事人正確履行舉證責任，降低公證實踐中的責任風險。

問：請談?wù)勅绾瓮苿印稐l例》在公證行業(yè)的實施。

答：司法部計劃于近日下發(fā)通知，對全國公證行業(yè)學習貫徹《條例》工作進行部署，要求各地通過專題培訓、座談、案例分析等方式，認真學習領(lǐng)會《條例》內(nèi)容，使每一位公證人公證從業(yè)人員和公證管理人員能夠真正理解司法解釋的內(nèi)涵和要求，切實把《規(guī)定》落實到公共領(lǐng)域，以促進公證員的持續(xù)健康發(fā)展